Решение № 7А-170/2018 от 27 марта 2018 г. по делу № 7А-170/2018

Судья Боброва К.Д. Дело № 7а-170/2018


РЕШЕНИЕ

28 марта 2018 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Галина В.А.,

при секретаре судебного заседания Ариеле П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2018 года,

у с т а н о в и л :

13 марта 2018 года участковым уполномоченным отдела полиции «Искитимский» МВД России в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол 54 МВ № 266756 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, материалы направлены в Искитимский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить постановление судьи Искитимского районного суда Новосибирской области, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что его ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации. К жалобе приложена копия свидетельства о рождении.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 марта 2018 года у <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий национального заграничного паспорта, уклоняющийся от выезда с территории Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 следует, что он не встал на миграционный учет, поскольку 17 мая 2016 года ФМС Челябинской области принято решение решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 марта 2018 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначая ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья районного суда исходил из того, что вина ФИО1 во вменяемом правонарушении подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами

Полагаю, что указанные выводы судьей районного суда сделаны преждевременно, юридически значимые обстоятельства с достоверностью проверены и установлены не были.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В частности, согласно статье 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД РФ от 28 марта 2017 года №154 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Между тем, в материалах дела копия документа, удостоверяющего личность ФИО1, отсутствует. При этом материал был принят судьей к производству без учета позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016). В протоколе судебного заседания от 13 марта 2018 года сведения о документе, на основании которого устанавливалось лицо, привлекаемое к административной ответственности, также не указаны.

Наряду с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не проверены доводы иностранного гражданина о наличии у него устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, не дана правовая оценка его утверждениям о наличии детей – граждан Российской Федерации в контексте статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конвенции о защите прав ребенка.

Кроме того, судьей районного суда при вынесении постановления не проверены пояснения ФИО1 о наличии решения Федеральной миграционной службы о запрете на въезд последнему на территорию Российской Федерации. Сведения о наличии такого решения и его основаниях должностным лицом, направившем дело в суд, не представлены и судьей не запрошены, тогда как указанные обстоятельства имеют значение по настоящему делу.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи районного суда подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения областным судом жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности не истек, данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В целях обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 на основании статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить и содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области (<...>), до рассмотрения судьей Искитимского районного суда Новосибирской области настоящего дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Искитимского районного суда города Новосибирска от 13 марта 2018 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направить в Искитимский районный суд Новосибирской области на новое рассмотрение.

Судья В.А.Галина