Решение № 2-251/2026 2-251/2026~М-126/2026 М-126/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2-251/2026

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Артемова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному автономного учреждению культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» (м-126/2026, филиал в с.Усть-Уркима),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд к Муниципальному автономного учреждению культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории <адрес>. Установлено, что филиал МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена III категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). Филиал МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>. В соответствии с подпунктом «а (1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № в филиале МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц находящихся на объекте (территории) филиала МАУК «Центр развитий культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа не разработаны, изменения(дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) филиала МАУК «Центе развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

Просил суд:

Обязать филиал МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» <адрес> Тындинского муниципального округа выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» <адрес> Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес> Тындинский муниципальный округ, <адрес>, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена: Администрация Тындинского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального автономного учреждения культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания не явился, представил отзыв в котором указал на то, филиал МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа в <адрес>», признает важность обеспечения безопасности несовершеннолетних, иных лиц и работников филиала, вопрос о разрешении административного дела оставляет на усмотрение суда, просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев учитывая длительные согласования изменений в паспорт безопасности.

Представитель третьего лица Администрации Тындинского муниципального округа <адрес> извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явилась.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), согласно п.5 которых в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе, организационные и инженерно-технические.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования антитеррористической защищенности №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Требования антитеррористической защищенности №, а именно минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «а(1)» п. 24 Требований антитеррористической защищенности №).

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Алгоритмы являются приложением к паспорту безопасности (приложение № к паспорту безопасности, утвержденному Требованиями антитеррористической защищенности №).

В силу п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, обязано принять меры, направленные на выполнение работниками объекта (территории) и иными лицами, находящимися на объекте (территории), действий в соответствии с алгоритмами, указанными в подпункте «а (1)» пункта 24 настоящих требований.

В соответствии Уставом МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Тындинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения является Тындинский муниципальный округ <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет администрация Тындинского муниципального округа <адрес> (п. 1.4 Устава).

Собственником имущества Учреждения является Тындинский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет муниципальное учреждение "Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа" (п. 1.6 Устава ).

Юридическим и фактическим адресом учреждения является: <адрес>, городской округ <адрес>. (п. 1.7 Устава).

МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» признается некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Тындинского муниципального округа <адрес> (п. 2.1 Устава).

Из п. 2.2. Устава следует, что МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в муниципальном учреждении "Управление финансов администрации Тындинского муниципального округа" в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

Статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что в филиале МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности №, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа <адрес> Тындинского муниципального округа в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в филиале в <адрес> МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» устранены в полном объеме, что также следует из отзыва представителя ответчика.

Суд принимает пояснения представителя МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» согласно которым, учреждение принимает действия, направленные на решение вопроса, а именно: - проводится тщательная подготовка алгоритмов действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленных законодательством алгоритмов действий работников объекта при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд при этом учитывает, что филиал юридического лица не обладает самостоятельной правоспособностью, а также гражданской процессуальной правоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью, права и обязанности возникают не у филиала, а у самого юридического лица.

С учетом изложенных сторонами доводов, суд считает необходимым возложить на МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» обязанность выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам, срокам планирования для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а равно срокам соответствующих согласований в региональных управлениях ФСБ России и Росгвардии, и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан прокурором в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» (ИНН <***>) выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> Тындинский муниципальный округ» <адрес>, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов