Решение № 2А-1114/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-1114/2017

Дело № 2а-1114/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре Епифановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» к Отделу судебных приставов по Тереньгульскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Глава МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к Отделу судебных приставов по Тереньгульскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Теренгульскому району от 15.03.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МУ администрации МО «Теренгульский район» по постановлению судебного пристава-исполнителя от 01.04.2015 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. В связи с тем, что в бюджете не предусмотрены лимиты на оплату исполнительского сбора, администрация не может выполнить постановление судебного пристава-исполнителя. Принудительное взыскание исполнительского сбора приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. На основании изложенного представитель административного истца просит освободить МУ администрации МО «Теренгульский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Определением суда от 19 июня 2017 года Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного истца и представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель административных ответчиков – начальник ОСП по Теренгульскому району Ш***В*В* просил рассмотреть дело без их участия. Причина неявки представителя административного истца суду неизвестна. В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом рассмотрено дело в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков.

В представленном до судебного заседания отзыве на административное исковое заявление начальник ОСП по Тереньгульскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах ОСП по Теренгульскому району и УФССП по Ульяновской области, просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, указав, что 07.03.2013 в ОСП по Теренгульскому району поступил исполнительный лист № от 05.03.2013 об обязании администрации МО «Тереньгульское городское поселение» провести государственную регистрацию права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>. 07.03.2013 возбуждено исполнительное производство №. Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27.11.2014 произведена замена должника на МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. 24.02.2015 должником получено требование от 24.02.2015 о необходимости в срок до 27.02.2015 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Согласно ответу администрации от 27.02.2015 № 580 решение суда в установленный срок не исполнено, лишь ведется подготовка пакета документов по регистрации права собственности на здание, расположенное по <адрес>. За отсрочкой исполнения решения суда должник на тот период времени не обратился. В связи с этим было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения – 22.04.2015. 16.04.2015 администрацией было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 10.03.2017 года исполнительное производство было окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа. Неоплаченный исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15.03.2017 на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.04.2015. Считает, что основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству отсутствуют.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 121 Закона установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде (часть 4 указанной статьи).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из положений статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В силу подпункта 1 пункта 14 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства в соответствии с частью 16 настоящей статьи. Частью 16 данной статьи предусмотрено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 31.01.2013 по делу по № признано незаконным бездействие администрации МО «Тереньгульское городское поселение» по непринятию мер к проведению государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по <адрес>, и возложена обязанность на администрацию МО «Тереньгульское городское поселение» провести государственную регистрацию указанного выше здания. Данное решение суда вступило в законную силу 05.03.2013. На основании вышеназванного решения суда 07.03.2013 в ОСП по Тереньгульскому району возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО «Тереньгульское городское поселение».

Решением Совета депутатов МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области № 3/10 от 21.10.2013 «О ликвидации МУ администрация МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области МУ администрация МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ликвидировано.

Решением Совета депутатов МО «Тереньгульский район» Ульяновской области № 52/18 от 01.04.2013 в Устав МО «Тереньгульский район» Ульяновской области внесены изменения, в соответствии с которыми МО «Тереньгульский район» Ульяновской области исполняет полномочия МУ администрация МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме.

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27.11.2014 по исполнительному производству № 2859/13/35/73 произведена замена должника МУ администрации МО «Тереньгульское городское поселение» на МУ администрацию МО «Тереньгульский район».

24.02.2015 судебный пристав-исполнитель ОСП по Теренгульскому району в вынес в отношении должника требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 27.02.2015, а также был вызван для проверки исполнения требования на 27.02.2015 к 10 час. 30 мин.

27.02.2015 от МУ администрация МО «<адрес>» поступило сообщение о том, что в настоящее время идет подготовка пакета документов по регистрации права собственности на здание, расположенное по <адрес>.

Таким образом, должник МУ администрация МО «Тереньгульский район» не исполнил требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 01.04.2015 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50.000 руб. В тот же день судебный пристав-исполнитель вынес постановление о назначении нового срока исполнения вынесенного ранее требования – до 22.04.2015.

16.04.2015 должник подал заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27.04.2015 должнику МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда – до 01.07.2015.

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.07.2015 должнику МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда – до 01.10.2015.

21.12.2015 должнику вынесено требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих исполнение решение суда, в срок до 25.12.2015.

16.02.2017 должнику вынесено требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих исполнение решение суда, в 7-дневный срок со дня поступления данного требования.

28.02.2017 должник направил судебному приставу-исполнителю свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по <адрес> от 17.03.2016.

10.03.2017 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

МУ администрация МО «Тереньгульский район» - исполнительный орган государственной власти, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что у МУ администрация МО «Тереньгульский район» имелась возможность исполнить решение суда, однако в течение длительного времени административным истцом не принимались необходимые меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Кроме того, должнику после взыскания исполнительского сбора дважды судом была предоставлена отсрочка исполнения решения, однако оно было исполнено со значительным пропуском срока, что свидетельствует о халатном отношении должника к исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено суду обстоятельств, влекущих освобождение его от уплаты исполнительского сбора, а также доказательств, свидетельствующих о совершении должником необходимых действий для исполнения решения в установленный срок.

Ссылка административного истца в исковом заявлении на отсутствие у МУ администрация МО «Тереньгульский район» необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа является несостоятельной, поскольку само по себе отсутствие денежных средств у муниципального учреждения не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования МУ администрации МО «Тереньгульский район» к ОСП по Тереньгульскому району УФССП по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» к Отделу судебных приставов по Тереньгульскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 30 июня 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова