Решение № 12-161/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-161/2017

Дело № 12-161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний

Приморского края 25 октября 2017 год

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Середыч С.М.,

при секретаре- Былковой М.С.,

с участием помощника прокурора г. Спасска-Дальнего <адрес> Мусабировой Н.А.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Спасска-Дальнего <адрес> на определение мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальний и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Спасск-Дальний в отношении заместителя главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ. Административное дело в порядке ст. 28.8 КоАП РФ направлено мировому судье судебного участка № судебного района г. Спасск-Дальний и <адрес> на рассмотрение по существу.

В ходе подготовке к рассмотрению дела, мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 по основаниям, предусмотренным ст. 23.1 и 29.4 КоАП РФ. В частности, в обосновании своих выводов мировой указал, что суд не уполномочен рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, поскольку оно возбуждено прокурором и составлено неправомочным лицом.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Помощник прокурора Мусабирова Н.А. в судебном заседании полагала, что определение возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 вынесено незаконно и необоснованно, в связи с чем, подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 с протестом прокурора на определение мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальний и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не согласился и просил суд оставить его без рассмотрения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая решение о возвращении прокурору постановления о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, мировой судья указал на то, что суд не уполномочен рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, поскольку оно возбуждено прокурором и составлено неправомочным лицом.

С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.23.7 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ вправе рассматривать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в пределах своих полномочий.

В силу ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.15.15.10 КоАП РФ в пределах своих полномочий.

Таким образом, законодатель разграничивает компетенцию органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.15.10 КоАП РФ, в зависимости от уровня бюджета.

Поскольку заключенный в отсутствие доведенных лимитов бюджетных средств контракт финансировался из средств местного бюджета рассмотрение дела об административном правонарушении не подведомственно указанным органам.

В соответствии с ч. 1.1. ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 15.15.10 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, законодатель устанавливает возможность рассмотрения указанных дел судом.

Кодексом РФ об административных правонарушениях определены органы, подведомственные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 15.15.10 КоАП РФ, и касающихся местных бюджетов.

В связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Между тем, согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном казначействе» в полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов, рассмотрение дел об административных правонарушениях не входит.

Кроме того, в настоящее время орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере и рассматривающий дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ не определен.

Подобная неопределенность не может повлечь за собой рассмотрение дела должностным лицом органа, полномочия которого законом исключены. В данном случае применима аналогия с ч.1 ст. 22.3 КоАП РФ из которой следует, что в случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальний и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 по ст.15.15.10 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 передать на рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальний и <адрес>.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.М. Середыч