Решение № 3А-14/2021 3А-14/2021(3А-145/2020;)~М-182/2020 3А-145/2020 3А-145/2021 М-182/2020 от 19 января 2021 г. по делу № 3А-14/2021

Дело № 3а-145/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании, с участием прокурора Ильиной Е.И. административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 9 октября 2014 года № 1 «О принятии Генерального плана территории МО рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области»

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим с момента принятия решения Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 9 октября 2014 года № 1 «О принятии Генерального плана территории МО рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов входящих в границы муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района лесных участков расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Чистоозерный район, Купинское лесничество, Чистоозерный лесохозяйственный участок квартал 160 части выделов 27-32, 34-36, 38, 39, квартал 161 части выдела 5, квартал 167 части выделов 8-10, 13, 17, 18, 21, квартал 170 часть выделов 2-5, 8, 13, 37, площадью 45, 2714 га.

В обоснование иска указав, что решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 9 октября 2014 года № 1 в оспариваемой части, не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области включен вышеуказанные лесные участки, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.

Перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана рабочего поселка Чистоозерное не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Оспариваемое решение препятствует осуществлению собственником – Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права собственника – Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Представитель административного истца представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также уточнил предмет заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: просит суд признать недействующим с момента принятия решения Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 9 октября 2014 года № 1 «О принятии Генерального плана территории МО рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов входящих в границы муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района лесных участков расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Чистоозерный район, Купинское лесничество, Чистоозерный лесохозяйственный участок, а именно: рабочий <...> выделов 27-32, 34-36, 38, 39, квартал 161 части выдела 5, квартал 167 части выделов 8-10, 13, 17, 18, 21, квартал 170 часть выделов 2-5, 8, 13, 37, площадью 45, 2714 га; <...> выделов 1, 2 площадью 1,4403, общей площадью пересечения 46,7117 га.

Административные ответчики - Глава рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области и Совет депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района представили письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что при разработке оспариваемого генерального плана направлялся запрос в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о наличии или отсутствии границ лесного фонда на территории р.п. Чистоозерное, а также о предоставлении информации о лесном фонде, но такая информация предоставлена не была.

Судом к участию в деле, в порядке части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве административного ответчика привлечена – Администрация Чистоозерного района Новосибирской области. Представитель Администрации Чистоозерного района в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, представил письменный отзыв, в котором полагает возможным удовлетворить требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 статьи 3 Закона Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» муниципальное образование рабочий поселок Чистоозерное, в состав территории которого входят населенные пункты: рабочий поселок Чистоозерное, деревня Очкино, деревня Юдино, поселок Ольховка, поселок Яблоневка, наделен статусом городского поселения.

Представительным органом рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района является Совет депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района (статья 2 Устава Чистоозерного района Новосибирской области).

Решением сорок пятой сессии Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района четвертого созыва от 9 октября 2014 года № 1 «О принятии Генерального плана территории МО рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области» утвержден Генеральный план рабочего поселка Чистоозерное.

Данное Решение было опубликовано в периодичном печатном издании «Чистоозерные ведомости» от 15 октября 2014 года № 42.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69.

Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.

Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 год № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 6 статьи 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на спорные участки лесного фонда повреждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20 июля 2004 года (л.д. 13).

По результатам выполненного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом Генерального плана, выявлены пересечения границы населенных пунктов входящих в границы муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района лесных участков расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Чистоозерный район, Купинское лесничество, Чистоозерный лесохозяйственный участок, а именно: рабочий <...> выделов 27-32, 34-36, 38, 39, квартал 161 части выдела 5, квартал 167 части выделов 8-10, 13, 17, 18, 21, квартал 170 часть выделов 2-5, 8, 13, 37, площадью 45, 2714 га, <...> выделов 1, 2 площадью 1,4403, общей площадью пересечения 46,7117 га.

Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в деле выписками из государственного лесного реестра.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы административных ответчиков о том, что при сборе исходных данных для разработки проекта генерального плана в 2013 году они направляли в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области письмо о предоставлении информации о наличии границ лесного фонда на территории рабочего поселка Чистоозерное, а также иную информацию о лесном фонде, и такая информации не была предоставлена, суд находит не состоятельными.

В соответствии с действовавшим в 2013 году постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 18 апреля 2005 года № 225 «О департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области» в полномочия департамента не входи учет земель лесного фонда, а также они не обладали полномочиями по согласованию включения в границы муниципальных образований, лесных участков входящих в границы лесного фонда.

Судом установлено, что Генеральный план рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района на согласование ни в Министерство регионального развития Российской Федерации, ни в Федеральное агентство лесного хозяйства органами местного самоуправления рабочего поселка Чистоозерное не направлялся, заключение на проект указанного Генерального плана федеральными исполнительными органами не давалось.

Отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства на проект документа территориального планирования, подготовленного в рамках статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. Вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении Генерального плана рабочего поселка Чистоозерное, принятое представительным органом – Советом депутатов рабочего поселка Чистоозерное без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, в оспариваемой части является незаконным и не соответствующим действующему законодательству, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда, применялись, и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органов местного самоуправления рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от 9 октября 2014 года № 1 «О принятии Генерального плана территории МО рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов входящих в границы муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района лесных участков расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Чистоозерный район, Купинское лесничество, Чистоозерный лесохозяйственный участок, а именно: рабочий <...> выделов 27-32, 34-36, 38, 39, квартал 161 части выдела 5, квартал 167 части выделов 8-10, 13, 17, 18, 21, квартал 170 часть выделов 2-5, 8, 13, 37, площадью 45, 2714 га, <...> выделов 1, 2 площадью 1,4403, общей площадью пересечения 46,7117 га.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органов местного самоуправления рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.