Решение № 2-247/2020 2-247/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-247/2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-000119-06

Дело №2-247/2020

Мотивированное
решение от 18.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Самариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий по организации строительства автомобильной дороги и освещения улицы,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий по организации и проведению работ по строительству автомобильной дороги и искусственного освещения на ул. Победы с. Кочневское Белоярского района.

В обоснование своих требований указал, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка с участием ОГИБДД МО МВД России «Заречный» в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по улице Победы с. Кочневское Белоярского района отсутствует автомобильная дорога, движение транспортных средств осуществляется по накатанной дороге в поле, дорожное твердое покрытие отсутствует, которая никем не обслуживается. Вместе с тем, ОГИБДД МО МВД России «Заречный» зафиксированы ямы, колейность и выбоины, размеры которых превышают допустимые ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, на указанной улице отсутствует искусственное освещение. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <номер> сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования включен в реестр муниципальной собственности Белоярского городского округа. В результате бездействия органов местного самоуправления не выполняются обязанности собственника по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильной дороги. Таким образом, указанные нарушения ставят в опасность пешеходов, в т.ч. детей, при движении по неосвещенной улице в темное время суток. Следовательно, нарушаются установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок до 31.12.2020 организовать строительство автомобильной дороги и искусственного освещения на улице Победы с. Кочневское Белоярского района. А также обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.07.2021 провести работы по строительству автомобильной дороги по ул. Победы с. Кочневское Белоярского района и установке искусственного освещения указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Юдина О.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что пока Администрацией Белоярского городского округа не будет разработана проектно-сметная документация и не будет осуществлена организации выполнения работ по строительству конкретной автомобильной дороги и установке искусственного освещения, в заявленный истцом срок исполнить решение суда будет невозможно. В случае удовлетворения требований возможность исполнения решения суда целесообразно определить на более поздник срок.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив отзыв, согласно которому, ответчик не согласен с требованиями истца в части установления срока организации строительства автомобильной дороги и освещения, в связи с тем, что на 2020 год в бюджете Администрации Белоярского городского округа не запланированы средства на проведение соответствующих мероприятий. Данные мероприятия будут запланированы в предварительном проекте бюджета на 2021 год. Просит предоставить срок исполнения решения суда до 31.01.2021, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Закона Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которым таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.На основании ст. 16 ч.1 п.п.3,6 указанного Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 51 названного выше Закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст.6 Устава Белоярского городского округа, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 35 пункта 1 статьи 33 Устава Белоярского городского округа, организация освещения улиц относится к полномочиям Администрации Белоярского городского округа.

В соответствии с п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Работы по устранению вышеуказанных нарушений связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», что следует из п.71 Устава Белоярского городского округа и относится к его полномочиям.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Белоярского городского округа, земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <номер> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, значится в реестре муниципальной собственности Белоярского городского округа на основании Распоряжения главы Белоярского горского округа от 26.11.2019 № 897. (л.д. 15, 16).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке территории общего пользования, по которому осуществляют проезд транспортные средства жителей улицы Победы с. Кочневское Белоярского района до асфальтированной дороги, до настоящего времени не организованы работы по строительству автомобильной дороги и установке искусственного освещения, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Заречный» составлен акт от 04.06.2019 в 10 час. 20 мин. (л.д. 13).

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределённого круга лиц.

Вышеуказанные нарушения ставят в опасность пешеходов, в т.ч. детей, при движении по неосвещенной улице в темное время суток. Следовательно, нарушаются установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья.

Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных материалов, а также с учетом того, что ответчиками не представлено суду доказательств того, что в настоящее время принимаются действенные меры по строительству автомобильной дороги и установке искусственного освещения на земельном участке, на котором располагается проезжая часть улицы Победы с. Кочневское Белоярского района, учитывая позицию ответчиков, суд полагает требования прокурора к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий по организации строительства автомобильной дороги и освещения улицы, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложенные на ответчика Администрации Белоярского городского округа обязанности должны быть совершены в срок до 31.01.2021 с момента его вступления в законную силу, на ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.07.2021 с момента его вступления в законную силу. Указанные сроки для исполнения решения отвечают требованиям справедливости и разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий по организации строительства автомобильной дороги и освещения улицы, удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок до 31.01.2021 с момента вступления решения в законную силу организовать строительство автомобильной дороги и искусственного освещения на улице Победы с. Кочневское Белоярского городского округа Свердловской области.

Обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.07.2021 с момента вступления решения в законную силу провести работы по строительству автомобильной дороги по ул. Победы с. Кочневское Белоярского городского округа Свердловской области и установке искусственного освещения указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Самарина