Решение № 2А-1536/2018 2А-1536/2018~М-955/2018 М-955/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1536/2018

Дело №2а-1536/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре Косецкой Н.А.,

с участием представителя ответчика Администрации г. Алушты, Алуштинского городского совета Респулики Крым ФИО11 представителя ответчика Совета министров Республики Крым ФИО5, представителя заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, представителя заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО7,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Алушта, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица – Управление земельных отношений Администрации города Алушты, Комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушта о признании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 11.01.2018 года №6-р в части признания объекта – одноэтажного кафе, расположенного по <адрес> самовольным строением, решения Алуштинского городского совета Республики Крым № 47/10 от 26.01.2018 года в части сноса самовольно построенного объекта капитального строительства, расположенного по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Совета ФИО3 Республики ФИО1 от 11.01.2018 года №6-р «О признании объектов самовольными постройками» в части признания объекта – одноэтажного кафе, расположенного по <адрес>, № в <адрес> самовольным строением, признать незаконным решение Алуштинского городского совета Республики ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса самовольно построенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, ФИО3, <адрес> принадлежащего ФИО2.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, № в <адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора купли – продажи от 10.10.2013 года. Право собственности на объект было зарегистрировано в государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество. Указанное здание кафе поставлено на кадастровый учет и объекту недвижимости присвоено кадастровый номер 90:15:010109:89, что подтверждается кадастровым паспортом.

Административный истец полагает, что договор купли-продажи от 10.10.2013 года является действующим. У административного истца имеются в наличии правоустанавливающие документы на объект недвижимости, оформлен договор аренды земельного участка. Однако, распоряжением Совета Министров Республики Крым от 11.01.2018 года №6-р «О признании объектов самовольными постройками» одноэтажное здание кафе признано самовольным строением, также решением Алуштинского городского совета Республики Крым №47/10 от 26.01.2018 года принято снести самовольно построенный объект капитального строительства по адресу: г. Алушта, ул. <адрес>

Указанные ненормативные акты нарушают право собственности административного истца, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в суд не явился, представителя не направил.

Заинтересованное лицо Управление земельных отношений Администрации города Алушты, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в суд представителя не направило.

Заинтересованное лицо Комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в суд представителя не направило.

Заинтересованное лицо Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в суд представителя не направило.

Заинтересованное лицо Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушта, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, в суд представителя не направило.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме как необоснованного и пояснила, что в соответствии с договором аренды от 24.11.2015 года ФИО2 передан земельный участок общей площадью 64 кв.м., сроком до 24.11.2064 года, для размещения одноэтажного здания кафе.

Впоследствии на указанном земельном участке было возведено строение, общей площадью 101,0 кв.м., то есть с превышением площади арендуемого земельного участка, при этом право собственности зарегистрировано на здание общей площадью 58,0 кв.м., что установлено Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта и отражено в Акте № 27 выявления самовольной постройки от 25.10.2016 года.

Кроме того, по информации ГУП РК «Вода Крыма», в границах земельного участка, на котором возведен вышеуказанный объект, находится действующий проходной тоннель, в котором располагаются коммуникации: 2 коллектора канализации 400 мм и 2 водовода, что противоречит требованиям СП 18.13330.2011, п.6.1, таблица 6.

На земельном участке проходят инженерные коммуникации, объект был возведен с нарушением санитарных, а также строительных норм и правил, сохранение постройки создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, создает препятствия в использовании по прямому назначению водовода, канализационного коллектора.

Представитель административного ответчика Администрации г. Алушты в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, просил отказать в удовлетворении административного иска и пояснил, что Согласно договору аренды земельного участка от 24.11.2015 года между Алуштинским городским советом и гражданином Грузии ФИО2 заключен договора аренды земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес> для размещения буфета с летней площадкой. На основании определения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08.08.2018 года по настоящему делу осуществлен осмотр, обследование объекта земельных отношений и объекта недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: ФИО3, <адрес>, Профессорский уголок, кадастровый номер 90:15:010109:217, объект недвижимости, расположенный по адресу: ФИО3, <адрес> кадастровый номер 90:15:010109:89. В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке площадью 64 кв.м., с видом разрешённого использования – общественное питание, находящемся в пользовании ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 24.11.2015 года, номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016-1336/1 от 04.04.2016 года расположен объект недвижимости имущества: одноэтажное нежилое здание, зарегистрированное по адресу: <адрес> свидетельство о регистрации права собственности от 30.12.2014 года, выданное Госкомрегистром Республики Крым (серия 90АА 010372). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 90:15:010109:217, в границе данного земельного участка расположено здание – буфет с кадастровым номером: 90:15:010109:89, площадью 58,0 кв.м. При проведении визуального осмотра и наружного обмера здания установлено фактическое несоответствие параметров, указанных в правоустанавливающих документах, именно при проведении обмеров установлено, что фактическая площадь застройки объекта недвижимости составляет 65,3 кв.м. Площадь нависающих конструкций составляет 13,8 кв.м. Общая площадь застройки с учетом нависающих конструкций 79,1 кв.м. Согласно информации, предоставленной ГУП РК «Вода-Крыма» обследуемый объект недвижимости находится в полосе отвода инженерных сетей – проходной тоннель. Данные коммуникации являются инженерными сетями местного значения.

В связи с тем, что правоотношения возникли до 21.03.2014 года по возведению указанного объекта, в соответствии с нормами украинского законодательства, указанный объект, а именно буфет является малой архитектурной формой для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно Региональных правил застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым от 24.10.2007 года № 241-3/02, утвержденных Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым объекты малой архитектурной формы – это небольшие одноэтажные сооружения, которые выполнены из облегченных конструкций, устанавливаются временно без устройства фундаментов, могут быть передвижными или стационарными. Следовательно, объект не является капитальным и его реконструкция произведена незаконно.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора Республики Крым поддержала возражения представителей административных ответчиков и просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поддержал возражения представителей административных ответчиков и просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

Особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории урегулированы Законом Республики Крым от 07.07.2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории».

Ст. 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, архитектурно-планировочная зона - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со ст. 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Ч. 6 ст. 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 года № 454 создана зона с архитектурно-планировочной организацией в границах городского округа Алушта на территории площадью 195911 кв.м. и 167407 кв.м., имеющей особую историко-культурную ценность, согласно координатам характерных точек, указанным в приложении 1 и 2 к постановлению.

Ст.3 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017 объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета министров Республики Крым.

Снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения утверждено постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 года № 370.

В соответствии с пунктом 2 Положения действие данного Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в том числе в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом № 409-ЗРК/2017.

Пунктами 7, 8 Положения установлено, что в случае если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трех рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора.

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым.

Состав и Положение о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым утверждены постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 года № 393, пунктом 1.4 данного постановления установлено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

В соответствии с п. 9 Положения Комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней со дня поступления документов проверяет полноту и достоверность представленных сведений, оценивает постройку на предмет отнесения к самовольной постройке и принимает одно из следующих решений:

- о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой (п.п 9.1);

- о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки.

- о возврате документов и материалов в уполномоченный орган для устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

- о целесообразности сохранения самовольной постройки.

- об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

П. 3.16 предусмотрено, что решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется в форме протокола, который утверждается председательствующим на заседании и подписывается ответственным секретарем Комиссии.

Решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройки, в соответствующий уполномоченный орган – для подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.

Согласно п. 11 Положения на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение, указанное в пункте 11 Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка.

Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения, является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - Перечень).

В течение семи календарных дней со дня получения решения, указанного в подпункте 9.1 пункта 9 настоящего Положения, орган местного самоуправления принимает решение о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что между Обществом с ограниченной ответственностью «ИЗОКОР» и административным истцом заключен договор купли-продажи от 10.10.2013 года, согласно которому административным истцом приобретен в собственность объект недвижимости - строение буфета, который находится по адресу: ФИО3, <адрес>, который имеет общую площадь 58 кв.м. и находится на земельном участке, общей площадью 1,0064 га, предоставленном на праве аренды в соответствии с договором аренды земли от 01.06.2004 года №228. Целевое назначение земельного участка - коммерческое (для размещения буфета с летней площадкой). Данный объект зарегистрирован на праве собственности за административным истцом в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество 10.10.2013 г. в Украине, а также ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В соответствии с договором аренды от 24.11.2015 года, заключенным между Администрацией города Алушты и административным истцом, ФИО2 передан земельный участок общей площадью 64 кв. м, сроком до 24.11.2064, для размещения буфета с летней площадкой.

19.12.2017 года на заседании Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе одноэтажного – кафе «Тропик», расположенного по адресу: <адрес>, что отражено в разделе I протокола Комиссии от 19.12.2017 № 7, приложении №1 к данному протоколу.

Как усматривается из материалов дела и было установлено Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, на земельном участке вдоль прибрежной защитной полосы Черного моря расположен одноэтажный объект капитального строительства – торговый павильон, общей площадью 101,0 кв.м., то есть с превышением площади арендуемого земельного участка. Данное обстоятельство отражено в Акте № 27 выявления самовольной постройки от 25.10.2016 года, после чего ФИО4 получил уведомление о необходимости сноса самовольной постройки до 09.01.2017 года.

Не согласившись с доводами Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, изложенными в акте № 27 выявления самовольной постройки от 25.10.2016 года, и необходимостью сноса самовольной постройки, ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты Республики Крым о признании действий органа местного самоуправления незаконными.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 23.03.2017 года в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 17.10.2017 года решение Алуштинского городского суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Учитывая, что в решении от 23.03.2017 г. Алуштинский городской суд Республики Крым пришел к выводу о том, что в Акте № 27 выявления самовольной постройки от 25.10.2016 года отражены достоверные сведения о нарушении законодательства действиями ФИО2, выразившимися в создании самовольной постройки по адресу: <адрес>, а также то обстоятельство, что иски по указанному выше административному делу и по настоящему административному делу поданы одним и тем же административным истцом, обстоятельство о создании самовольной постройки ФИО2, указанное в акте №27 от 25.10.2016 г. является достоверным, повторно не исследуется и доказыванию не подлежит.

По информации ГУП РК «Вода Крыма», в границах земельного участка, на котором возведен вышеуказанный объект, находится действующий проходной тоннель, в котором располагаются коммуникации (2 коллектора канализации 400 мм и 2 водовода), что противоречит требованиям СП 18.13330.2011, п.6.1, таблица 6.

В силу п. 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей при принятии оспариваемого постановления) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная и канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды и сточных вод, соответственно.

СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые обязательны для соблюдения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников

Согласно п. 2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), зона санитарной охраны (ЗСО) водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строго режима), водоводов - санитарно-защитной полосой.

Пунктом 10.20 строительных норм и правил (СНиП 2.04.02-84) было предусмотрено, что ширина санитарно-защитной полосы составляет не менее 10 м при диаметре до 1000 мм.

Аналогичные требования были установлены Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 18.12.1982 № 2640-82 (пункты 1.4 и 5.3 данного Положения).

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Украины, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 01.07.94 № 65 (пункт 23.4), Правилами пользования системами централизованного коммунального водоснабжения и водоотвода в населенных пунктах Украины утвержденными приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 27.06.2008 года № 190 (пункт 15.5) запрещалось самовольное сооружение над водопроводными и канализационными сетями и устройствами каких-либо построек и предметов благоустройства.

Ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, наличие на арендованном земельном участке водопроводной и канализационной сети предполагает обязательную санитарно-защитную полосу.

При этом, строительство без отведенного для этой цели земельного участка в границах санитарно - защитной полосы инженерных сетей, нельзя признать незначительными и формальными нарушениями, так как такие нарушения по законодательству Российской Федерации нарушают права третьих лиц и создают угрозу для жизни и здоровья граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; является препятствием для устранения аварии, ремонта таких сетей.

Таким образом, на земельном участке проходят инженерные коммуникации, объект возведен с нарушением санитарных, а также строительных норм и правил, в силу чего сохранение постройки создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, создает препятствия в использовании по прямому назначению водовода, канализационного коллектора.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

П. 4 ст. 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, п. 4 ст. 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, если земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей.

В соответствии со ст. 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется утверждаемым им регламентом.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» (далее - Регламент) Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 года № 6-р «О признании объектов самовольными постройками» признаны самовольными постройками объекты согласно приложению к данному распоряжению, в том числе одноэтажный объект (торговые павильоны), расположенный по адресу: <адрес>

Распоряжение Совета министров Республики Крым от 11.01.2018 № 6-р «О признании объектов самовольными постройками» в части объекта, указанного в пункте 3 приложения к данному распоряжению, которое послужило основанием для принятия Алуштинским городским советом Республики Крым решения от 26.01.2018 № 47/10, соответствует требованиям действующего законодательства и принято в пределах представленных полномочий.

Поскольку в основу обжалуемых в части распоряжения Совета Министров Республики Крым от 11.01.2018 года №6-р «О признании объектов самовольными постройками» и решения Алуштинского городского совета Республики Крым №47/10 от 26.01.2018 года положены достоверные сведения о том, что административным истцом по адресу <адрес> создано самовольное строение, которое не соответствует действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что данные документы в обжалуемой части обоснованы, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г. Алушта, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица – Управление земельных отношений Администрации города Алушты, Комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушта о признании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 11.01.2018 года №6-р в части признания объекта – одноэтажного кафе, расположенного по <адрес> в <адрес> самовольным строением, решения Алуштинского городского совета Республики Крым № 47/10 от 26.01.2018 года в части сноса самовольно построенного объекта капитального строительства, расположенного по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018 года.

Судья В.В. Максимова