Решение № 2А-1112/2019 2А-1112/2019(2А-13953/2018;)~М-13843/2018 2А-13953/2018 М-13843/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1112/2019

Дело № 2а-1112/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказов и возложении обязанности оказать муниципальную услугу согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными отказов и возложении обязанности оказать муниципальную услугу согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений.

В обоснование требований указано, что она с целью получения муниципальной услуги по вопросу согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений № и 7,8 первого этажа по <адрес> в г. Краснодаре обратилась в межведомственную комиссию администрации МО г. Краснодара. Однако в предоставлении указанной муниципальной услуги ей отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих согласование перепланировки и переустройства нежилых помещений собственниками примыкающих вышерасположенных помещений и выполнение мероприятий по предотвращению нарушений подземной теплотрассы, подземной канализации, а также отсутствие технического паспорта, изготовленного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация –Краевое БТИ».

Административный истец считает, что указанные отказы администрации МО г. Краснодар нарушают ее законные права как гражданина РФ, предусмотренные Конституцией РФ, Гр. Кодексом РФ, ЖК РФ и другими нормативно-правовыми актами, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

На основании изложенного просит суд признать отказы администрации МО г. Краснодар, выраженные в письмах № от 18.09.2018г. и № от 18.09.2018г. незаконными; обязать администрацию МО г. Краснодар оказать муниципальную услугу согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений № 33-37, 7,8 первого этажа по <адрес>.

В судебном заседании административный истец через своего представителя –ФИО2 действующего на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объёме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью получения согласования перепланировки и переустройства нежилых помещений № 7,8 и нежилых помещений 33-37 первого этажа по <адрес> административный истец обратился в межведомственную комиссию администрации МО г. Краснодар.

В предоставлении данной услуги ему отказано согласно ответам №, № от 18.09.2018г., ввиду не предоставления сведений о выполнении условий, указанных в согласовании проекта организации входной группы с перепланировкой и переустройством нежилых помещений № 7,8 находящихся по адресу <адрес> заключающихся в согласовании с собственниками примыкающих вышерасположенных помещений и выполнения мероприятий по предотвращению нарушения подземной теплотрассы, не предоставления сведений о выполнении условий, указанных в согласовании проекта организации входной группы с перепланировкой и переустройством нежилых помещений № 33-37 находящихся по адресу г<адрес> заключающихся в согласовании с собственниками примыкающих вышерасположенных помещений и выполнения мероприятий по предотвращению нарушения подземной ливневой и фекальной канализации, в охранной зоне которых расположены ступени, а также в связи с не предоставлением технического паспорта на указанные помещения (л.д.10-13).

Вместе с тем, заявителю разъяснено право обратиться повторно за предоставлением муниципальной услуги после устранения выявленных недостатков.

Посчитав, что административным ответчиком нарушены нормы ГрК РФ, п. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, административный истец обратился в суд.

В обоснование заявленных требований истцом суду представлены следующие копии документов:

письмо администрации МО г. Краснодар № от 18.09.2018г. об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилых помещений № 7,8 по <адрес> (л.д.10-11);

письмо администрации МО г. Краснодар № от 18.09.2018г. об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилых помещений № 33-37 по <адрес> (л.д.12-13);

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Термин "перепланировка" представляет собой изменение конструктивных особенностей такого помещения в виде изменений его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения.

При этом на федеральном уровне процесс переустройства и (или) перепланировки в отношении нежилых помещений федеральным законодательством не урегулирован.

В связи с чем, при урегулировании данных правоотношений применяются нормативные правовые акты субъектов РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке эксплуатируемых нежилых помещений, независимо от их форм собственности между заявителем и управляющей или обслуживающей организацией, органом местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений регулирует Закон Краснодарского края от 15.07.2005г. № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» (далее по тексту - Закон).

В соответствии со статьей 1 Закона переустройством нежилого помещения, является замена, демонтаж, перенос существующих и (или) установка дополнительных инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, газового или другого оборудования, ограждающих конструкций балконов и лоджий, а также переоборудование вентиляционных каналов и дымоходов.

Статьей 7 Закона определено, что переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО г. Краснодар от 28.06.2012г. № 5388 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме».

Подпункт 1 п. 17 Административного регламента допускает отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае представления неполного комплекта документов, а именно отсутствие одного из документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено п.13 названного Регламента и подлежащих обязательному представлению заявителем.

К числу таких документов относится технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и многоквартирного жилого дома в целом либо оценки их технического состояния.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании и текста искового заявления следует, что им в целях получения муниципальной услуги были предоставлены все предусмотренные п. 13 Регламента документы, в том числе и технический паспорт на указанные нежилые помещения, вместе с тем, доказательства, подтверждающие данные доводы истца материалы дела не содержат.

Также не предоставлены истцом доказательства выполнения условий, при которых был согласован проект организации входной группы с перепланировкой и переустройством нежилых помещений № 7,8, 33-37 по адресу <адрес> в г. Краснодаре.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации МО г. Краснодар об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилых помещений соответствуют положениям Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме», а иные утверждения административного истца о том, что ответчиком нарушены нормы ГрК РФ, не содержат конкретных ссылок на нормы права, которым не соответствует принятые им решения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар согласован проект организации входной группы с перепланировкой и переустройством нежилых помещений № 7,8 и 33-37 по адресу г. Краснодар, <адрес>, при условии согласования собственниками примыкающих вышерасположенных помещений и выполнения мероприятий по предотвращению нарушения подземной теплотрассы и подземной ливневой и фекальной канализации.

Таким образом, поскольку выполнение строительных работ по устройству отдельного входа в помещение неизбежно связано с использованием общего имущества собственников помещений много квартирного дома и его уменьшение, то согласно требований ст. ст. 36, 40, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, для реализации проекта переустройства и перепланировки жилого помещения необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на использование административным истцом части общего имущества в личных целях.

Вместе с тем, такого согласия административный истец в материалы дела не представил.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание то, что доводы иска не нашли своего подтверждения в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку находит их незаконными и необоснованными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019г.