Решение № 12-72/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-72/2021

№12- 72/2021


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Гудкова Екатерина Сергеевна (<...> ВИР, д 30),

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Главы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- Государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 № 038-21/2021/4 от 21 мая 2021 года о привлечении Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 № 038-21/2021/4 от 21 мая 2021 года Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, постановление о привлечении администрации Фрунзенского сельского поселения к административной ответственности вынесено преждевременно, не учитывая сроки проведения мероприятий по предупреждению пожаров на территории Фрунзенского сельского поселения в 2021 году, установленные в плане мероприятий по предупреждению пожаров, утвержденном распоряжением главы Фрунзенского сельского поселения № 45-р от 29.03.2021 года. Автор жалобы приводит собственный анализ доказательств по делу и утверждает, вокруг п. Третий Решающий, вокруг п. Рыбачий и х. Закутский, х. Госпитомник имеется противопожарная минерализованная полоса, которая не была обновлена в виду погодных условий и паводка, в связи с чем также не была обеспечена очистка территории от сухой растительности (камыш) восточная окраина х. Закутский (в балке); ответственность за обеспечение исполнения требований пожарной безопасности в районе участка № 12 по ул. Октябрьская х. Закутский (очистка территории от сухой растительности) не может быть возложена на администрацию Фрунзенского сельского поселения, так как данная территория находится в охранной зоне высоковольтной ЛЭП.35кВ «Стахановская», в связи с чем, обязанность по содержанию территории в пределах охранных зон данного объекта возлагается на эксплуатирующие организации объектов энергетики. Также отмечает, что санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, при этом администрация Фрунзенского сельского поселения ранее к административной ответственности не привлекалась. На основании изложенного, автор жалобы просит отменить постановление № 038-21/2021/4 от 21 мая 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3

В судебном заседании законный представитель администрации Фрунзенского сельского поселения- Глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, также указал, что противопожарная минерализованная полоса вокруг п.Третий Решающий, п.Рыбачий, х.Закутский, х.Госпитомник не имеет общих границ с лесничеством.

Государственный инспектор г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.

На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по г. Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому района УНД и ПР ГУ МВЧ России по Волгоградской области ФИО4 от 22 марта 2021 года за № 038/14, в отношении администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в период с 01 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Фрунзенское сельское поселение.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ № от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, которые отражены в акте проверки № 038/14 от 28.04.2021 года.

Также, 28.04.2021 года главе Фрунзенского сельского поселения ФИО1 вручено предписание № 038-14/1/1 от 28.04.2021 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки, в срок до 15.07.2021 года.

При проведении проверки законный представитель юридического лица ФИО1 присутствовал.

По результатам проверки в отношении Администрации Фрунзенского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 038-21/2021/1 от 12.05.2021 года выявлены следующие нарушения:

-имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг п. Третий Решающий требует обновления и удаления с нее сухой растительности;

-имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг х. Рыбачий требует обновления и удаления с нее сухой растительности;

-имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг х. Закутский требует обновления и удаления с нее сухой растительности;

-восточная окраина х. Закутский (в балке) не обеспечена очистка территории от сухой растительности (камыш);

-в районе участка № 12 ул. Октябрьская х. Закутский не обеспечена отчистка территории от сухой растительности (камыш);

-около кладбища п. Маслово не обеспечена отчистка территории от сухой растительности (камыш);

-имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг х. Госпитомник требует обновления и удаления с нее сухой растительности.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации Фрунзенского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательствам при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, факт совершения Администрацией Фрунзенского сельского поселения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения администрацией Фрунзенского сельского поселения требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении администрации к административной ответственности.

Как указывалось выше в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16, пункта 4 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа, внутригородского района.

Доказательств в обоснование довода о принятии юридическим лицом всех исчерпывающих мер по вышеуказанным нарушениям суду не представлено, материалы дела не содержат.

При этом в ходе судебного заседания законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не отрицал наличие сухой растительности на территориях, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Очистка территории около кладбища п. Маслово от сухой растительности на момент вынесения оспариваемого постановления не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии у администрации обязанности по содержанию территории в пределах охранных зон, а именно, в районе участка № 12 по ул. Октябрьской х. Закутский, о том, что противопожарная минерализованная полоса вокруг п.Третий Решающий, п.Рыбачий, х.Закутский, х.Госпитомник не имеет общих границ с лесничеством несостоятелен, поскольку какими-либо доказательствами не подтвержден, об об обратном свидетельствуют как имеющиеся в материала дела доказательства, так и само наличие минерализованных полос вокруг указанных в обжалуемом постановлении населенных пунктов.

Доводы жалобы об отсутствии технической возможности обновления минерализованных полос в виду погодных условий и паводка не являются безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как нарушение правил пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, указанные выше доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку не опровергают содержащиеся в нем выводы о наличии в действиях администрации Фрунзенского сельского поселения состава вмененного административного правонарушения, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.

При назначении административного наказания применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание должностным лицом снижено до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что необходимо заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, является необоснованным.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Фрунзенского сельского поселения допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При этом, несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к его отмене.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 № 038-21/2021/4 от 21 мая 2021 года о привлечении Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. - оставить без изменения, жалобу Администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Гудкова Е.С.