Решение № 2-1042/2019 2-1042/2019(2-7222/2018;)~М-7110/2018 2-7222/2018 М-7110/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1042/2019

Дело № 2-1042/2019

УИД 26RS0001-01-2018-017370-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.

при секретаре Хаджиахметовой Р.М..

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии, в котором просит обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата в должности воспитателя государственного инновационного образовательного комплекса «Радость», с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № «Радость» <адрес>, период работы с дата по дата в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Радость», периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках:

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата.

период нахождения на курсах повышения квалификации: - с дата по дата.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить пенсию, с момента наступления права на нее, с дата

В обоснование заявленных исковых требований указано, в июле месяце 2018 г. ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал истцу в назначении пенсии и исключил из педагогического стажа период работы с дата по дата в должности воспитателя государственного инновационного образовательного комплекса «Радость» так как разделом «Наименование учреждений» Списка № должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей наименование учреждения «инновационный образовательный комплекс» не предусмотрено.

При этом сам факт педагогической деятельности в учреждении для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истец работала в этот период, не соответствовало Списку №, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

В трудовой книжке за № от дата сделана запись о приеме на должность воспитателя в детский сад-ясли №. Начиная с указанной даты и по сегодняшний день истец работает в одном и том же детском учреждении в одной и той же должности. Это еще раз подтверждает необходимость включения периода работы с дата по дата в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Согласно Справке № от дата в период с дата по дата истец работала в муниципального бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Радость» <адрес> в должности «воспитатель», что дает возможность включить указанный период в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Более того, как следует из Справки о переименовании № от дата детский ясли-сад № был создан в 1965 году. Начиная с 1992 года наименование детского сада менялось неоднократно, но все эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей в котором истец выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей, а значит имеет полное право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя массовой группы муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка детского сада с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № «Радость» <адрес>, так как разделом «Наименование должностей» Списка № должность «воспитатель массовой группы» не предусмотрена.

При этом остальные периоды работы в детских яслях-саду № в той же должности воспитателя были включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Такая позиция Пенсионного фонда не правомерна и не последовательна, так как весь указанный период истец работала в одной и той же должности «воспитатель». Пенсионным фондом не учтено, что в ее трудовой книжке за № от дата сделана запись о присвоении истцу первой квалификационной категории по должности «воспитатель», за № от дата сделана запись и присвоении ей высшей квалификационной категории по должности «воспитатель». Подтверждением данных записей являются приказы по муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № «Радость» (приказ № от дата, приказ № от дата).

Поскольку в яслях-саду № функционировали наряду с обычными группами детей еще и логопедические группы для детей с отклонениями в речи, то обычные группы детей в бытовой речи называли массовыми, что никак не влияло на должностные обязанности воспитателей, работающих в этих группах. Таким образом, у Пенсионного фонда есть все основания для включения указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата во время работы в должности воспитателя в государственном инновационном образовательном комплексе «Радость».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные вышеизложенным в исковом заявлении и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес>, - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края, рассмотрев пакет документов ФИО1, дата года рождения, представленных для досрочного назначения трудовой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», решило отказать в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением № от дата истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с тем, что при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы: с дата по дата в должности воспитателя государственного инновационного образовательного комплекса «Радость», с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № «Радость» <адрес>, период работы с дата по дата в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Радость».

Стаж работы, дающей право на досочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от дата № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мнению ответчика составляет 19 лет 03 месяца 07 дней.

Суд полагает отказ пенсионного фонда незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности на соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), не только с определенным видом деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которые засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от дата № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №-Ф3), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона №-ФЭ (далее Список - №), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №-Ф3 (далее Правил - №). При этом согласно пункту 3 Правил № работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка №, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка №, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка №.

Кроме того, на основании пункта 3 Постановления № исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления Периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил №.

П.1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад, детские ясли.

Постановлением № наименование учреждения «инновационный образовательный комплекс» не предусмотрено.

Постановлением № наименование должностей «воспитатель массовой группы» не предусмотрено.

Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истица работала в этот период, не соответствовало Списку №, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать ее законные права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления Правительства № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

В соответствии с Законом РФ от дата № «Об образовании» образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 – дата год.

Записи в трудовой книжке истицы также подтверждают спорные периоды работы ФИО1

Также спорные периоды подтверждаются справкой № от дата, справкой о переименовании № от дата, Уставом государственного инновационного образовательного комплекса «Радость», зарегистрированного Постановлением главы администрации <адрес> № от дата, дополнением к Уставу государственного инновационного образовательного комплекса «Радость» к постановлению главы города № от дата, Постановлением главы администрации <адрес> края «О регистрации детского государственного инновационного образовательного комплекса «Радость» на базе детского сада № и средней школы № управления образования администрации <адрес> № от дата, Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № «Радость» <адрес> (новая редакция), утвержденного приказом комитета образования администрации <адрес> дата №-ОД, выпиской из приказа № от дата по муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № «Радость» <адрес>, выпиской из приказа № от дата по муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № «Радость» <адрес>.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием педагогического стажа работы.

Ответчиком также не включены в стаж работы периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках:

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата.

период нахождения на курсах повышения квалификации: - с дата по дата.

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ N 30 от дата, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плати, с которой работодатель производит отчисление страховых взносе Пенсионный фонд РФ.

В число обязанностей педагогических работников, определенных ч. ст. 48 Закона об образовании, входит обязанность «систематически повышать свой профессиональный уровень», с этой целью все педагогические работники 1 раз в 3 года направляются работодателем на курсы повышения квалификации.

Трудовые отношения с истицей на период ее нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились, установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

В нормативных правовых актах, действовавших на момент прохождения курсов повышения квалификации истцом никаких указаний о не включении спорных периодов времени в специальный стаж, нет.

Также суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит включению в стаж, поскольку прохождение курсов повышения квалификации педагогических работников является обязанностью для педагога, непосредственно связанной с трудовой деятельностью, свидетельство о повышении квалификации является основанием для допуска к осуществлению педагогической деятельности.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа и подлежащих включению в стаж в соответствии с настоящим судебным решением спорных периодов педагогический стаж истицы на дату обращения дата составлял более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии (п. 1 в ред. ФЗ N 213 от дата).

Дата обращения за назначением пенсии истицы– дата.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата в должности воспитателя государственного инновационного образовательного комплекса «Радость», с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № «Радость» <адрес>, период работы с дата по дата в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Радость», периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках:

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата,

- с дата по дата.

период нахождения на курсах повышения квалификации: - с дата по дата.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить ФИО1 пенсию, с момента наступления права на нее, с дата

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В.Сподынюк