Решение № 2А-5512/2017 2А-5512/2017~М-5032/2017 М-5032/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-5512/2017

Дело № 2а- 5512/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием административного истца ФИО1- представителя прокуратуру Октябрьского района г. Уфы – помощника прокурора Камалитдиновой О.Р. по служебному удостоверению, представителя административного ответчика - администрации Октябрьского района городского округа город Уфа – ФИО2 по доверенности от 22.09.2017 года за №75-04-03280,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Республики Башкортостан – Воронова С.Н. в интересах инвалида ФИО1 к Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы РБ о признании незаконным отказа принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и обязании принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Республики Башкортостан – Воронов С.Н. в интересах инвалида ФИО1 к Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы РБ о признании незаконным отказа принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и обязании принять на учет.

Прокурор Октябрьского района Республики Башкортостан – Воронов С.Н. в интересах инвалида ФИО1 просит:

Признать незаконным п. 4.1 распоряжения главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ от 20.01.2017 № 36 в части отказа в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и отменить его.

Обязать Администрацию Октябрьского района ГО г Уфа РБ принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка по обращению инвалида третьей группы ФИО1 о нарушении его жилищных прав.

Установлено, что распоряжением главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ от 20.01.2017г. № 36 ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ), то есть в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Вместе с тем, считает п.4.1 названного распоряжения незаконным и подлежащим отмене в части отказа в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, по следующим основаниям.

Проверка показала, что ранее ФИО1 проживал по адресу: РБ, <адрес> совместно с родителями в жилом доме общей площадью 38,94 кв. м.

Постановлением главы сельского поселения Ялгыз-Наратский сельсовет от 21.03.2014г. № 23 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении ввиду обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

С 29.07.2016г. ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с переездом на новое место жительство.

Согласно справки о регистрации ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> 28.07.2016г..

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справкой ГУП БТИ Республики Башкортостан ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, в указанном жилом помещении проживает на основании договора коммерческого найма, заключенного с собственником жилого помещения - ФИО3

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, в настоящее время возникли основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Вместе с тем, Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ усмотрела в действиях ФИО1 признаки намеренного ухудшения своих жилищных условий, не принимая во внимание факт постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в сельском поселении Ялгыз-Наратский сельсовет Татышлинского района РБ, при этом факт постановки ФИО1 на учет никем не оспаривался.

В силу ч. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами I хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 определен перечень форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную площадь», инвалидам, страдающим психическими заболеваниями, требующими обязательное диспансерное наблюдение, предоставлено право на получение дополнительной площади.

Согласно справки от 01.03.2017г. серия МСЭ-2014 № 1241591 ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно в связи с военной травмой.

В соответствии с заключением врачебной комиссии от 07.03.2017г. поликлиники ГБУЗ РКГВВ ФИО1 имеет заболевание - <данные изъяты>, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.З ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817.

Таким образом, установлено, что заболевание ФИО1 подпадает под перечень заболеваний, указанных в вышеизложенных нормативноправовых актах, в связи с чем имеются основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По состоянию здоровья ФИО1 самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту своих нарушенных прав не имеет возможности.

О том, что заявитель ранее состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в сельском поселении Ялгыз-Наратский сельсовет Татышлинского района РБ, прокуратуре района стало известно в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1 от 17.05.2017г.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ и ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено,что 26 декабря 2016 года ФИО4 обратился заявлением в административную комиссию о признании малоимущим.

На основании выписки из распоряжения Главы администрации от 20 января 2017 года о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях «рассмотрев заявление и предоставленные документы граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с жилищным кодексом Российской Федерации, законом Республики Башкортостан от 02.12.2005г. №250-З «О регулировании жилых отношений в Республике Башкортостан, Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот оставшихся без попечения родителей», с учетом мнения комиссии по жилищным вопросам (протокол от 18 января 2017 года №1): 4. Отказать в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях: 4.1. ФИО1 – состав семьи 1 человек, проживает по <адрес>122 по договору найма жилого помещения, на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно письма от 23.01.2017г. №750300213 Распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа №1378 от 22.12.2016 годы ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании сведений из МУП ЕРКЦ г. Уфы следует, что Вы с 28.07.2016 года зарегистрированы в г. Уфе, у родственников в <адрес>, В настояшее время ФИО1 проживает по указанному адресу на условиях договора найма с собственником жилого помещения.

До 28.07.2016 года ФИО1 проживал в <адрес> РБ, <адрес>, совместно с матерью и отцом (всего 3 человека), в жилом помещении общей площадью 38,94 кв.м., собственником которого является отец – ФИО5

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.06.2006 г. №12/22 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещенгия, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа №36 от 20.01.2017 года ФИО1 отказано в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, на основании пп. 3) п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно справке № 41 от 20.09.2017 года, выданной ветерану боевых действий, инвалиду войны 3 группы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том, что он действительно работает помощником Председателя и является членом Башкирской республиканской организации «Батыр» Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» с 02.04.2012 г. по настоящее время.

- заключение врачебной комиссии от 07 марта 2017 года (поликлиника ГБУЗ РКГВВ) о том, что по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п.3 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 16 июня 20006 года № 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании Полстановления правительства РФ от 21.12.2004 года №817.

- Из справки администрации муниципального района Татышлинский район РБ следует в том, что с состоял в АИС (Автоматизированная информационная система учета граждан нуждающих в жилье) с 21.03.2014 года по 28.07.2016 года, по программе обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, по категории инвалид боевых действий. С 287.07.2016 года снят с учета в связи с переездом в новое местожительства.

ФИО1 имеет удостоверение и награжден медалью «Участника боевых действий на Северном Кавказе» от 22.02.2008 года за № 873; имеет удостоверение и награжден медалью «За службу на Северном Кавказе» от 10.12.2010 года; имеет удостоверение «участник боевх действий»; в соотоветствии с Постановлением Правления Общероссийской Общественной организацией инвалидов войны в Авганистане от 13.05.2014 года награждается медалью «за честь и славу России», назраждается медалью ордена «Генерал армии Маргелов» от 25.01.2016 года, имеет медаль ветеран ВДВ от 28 июля 2015 года, постановлением комитета РОО ВВВС ВДВ России «Крылатая гвардия» по Республике Башкортостан от 27 июля 2011 года награждается юбилейной медалью «за честь и славу России 40-лет РОО ВВВС ВДВ России «Крылатая гвардия» по Республике Башкортостан

Принимая во внимание, что административным ответчиком Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацией Го город Уфа РБ в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности принятого решения, суд признает данное решение не соответствующим закону и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признание незаконным решения налагает на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан обязанность по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Октябрьского района Республики Башкортостан – Воронова С.Н. в интересах инвалида ФИО1 к Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы РБ о признании незаконным отказа принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и обязании принять на учет - удовлетворить.

Признать незаконным п. 4.1 распоряжения главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ от 20.01.2017 № 36 в части отказа в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и отменить его.

Обязать Администрацию Октябрьского района ГО г Уфа РБ рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке согласно действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин