Решение № 2-655/2024 2-9/2025 2-9/2025(2-655/2024;)~М-622/2024 М-622/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2-655/2024

Дело №

УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 15 апреля 2025 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гаврише С.А., с участием представителя истца прокуратуры <адрес> - помощника прокурора Демидовой Е.В., представителей ответчика администрации Староюрьевского мо <адрес> – ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) в защиту интересов жителей <адрес> муниципального округа ФИО25, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО26, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО24, ФИО16, ФИО17 и ФИО18, о возложении обязанности.

Исковые требовании прокурор основывает на положениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которых к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа. Уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения муниципального округа является первостепенной задачей уполномоченных органов местного самоуправления.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, автобусного сообщения между <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес>.

В нарушение требований вышеуказанных законов, автобусное сообщение между <адрес> и <адрес> отсутствует, жители указанного населенного пункта не обеспечены транспортным обслуживанием, что лишает их возможности свободного доступа к учреждениям социальной сферы, а также сферы торговли.

При указанных обстоятельствах, истец, в интересах жителей <адрес> муниципального округа, просит обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию транспортного обслуживания населения «<адрес>» Староюрьевского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Демидова Е.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Материальные истцы в судебное заседание не явились, уведомлены о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 подтвердила в суде, что автобус до <адрес> не ходит, жители не могут попасть в больницу, магазины и оплатить коммунальные услуги. Они нанимают такси для поездки в <адрес>. Надеется на помощь.

Представитель Министерства автомобильных дорог и транспорта в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО20, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. По заявленным требованиям письменно указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное (представители всех сторон, занятых в судебном процессе) обследование автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «<адрес> на предмет возможности установления остановочных павильонов с уточнением места их расположения.

Выводы представителя министерства автомобильных дорог и транспорта сводятся к следующему.

По автомобильной дороге <адрес>, движение межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок не осуществляется. В этой связи, строительство нового остановочного павильона в районе <адрес> мо считается не целесообразным.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по транспортному обслуживанию населения возложено на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Староюрьевского мо.

Учитывая, транспортное обслуживание предполагается между двумя населенными пунктами одного муниципального образования данный маршрут относится к муниципальному маршруту регулярных перевозок. В этой связи, открытие межмуниципального маршрута лежит за пределами полномочий министерства и не представляется возможным.

Полагает, что возложение обязанности по обеспечению транспортного обслуживания между <адрес> и <адрес> мо возможно на администрацию Староюрьевского мо, с устройством <адрес> остановочного пункта и разворотной площадки.

Представитель Сосновского мо <адрес> в судебное заседание не явился.

Представители администрации Староюрьевского мо <адрес> ФИО1 (по доверенности) и ФИО2 (по доверенности) просили в иске отказать, указав, что с целью обеспечения жителей <адрес> автобусным сообщением и обеспечения исполнения исковых требований прокурора, администрацией округа направлено письмо в министерство автомобильных дорог и транспорта <адрес> об устройстве двух остановочных павильонов на региональной дороге <адрес> – <адрес> на против <адрес> в <адрес> возможен только при пересечении границ Староюрьевского мо и Сосновского мо <адрес> и имеется маршрут движения <адрес> – <адрес>, следованием мимо <адрес>, строительство нового остановочного павильона в районе <адрес>, на территории Сосновского мо, позволит обеспечить жителей <адрес> мо <адрес> транспортным сообщением.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» решением Совета депутатов Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Перечень объектов муниципального имущества, составляющих собственность Старорьевского муниципального округа, в который входит асфальтовая автомобильная дорога <адрес> (протяженностью 2,7 км. ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

В силу ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения муниципального округа является первостепенной задачей уполномоченных органов местного самоуправления.

Под созданием условий понимается комплекс мер, направленных на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий.

Выбор конкретного способа реализации указанных полномочий в силу положений статей 17 и 51, 53-54 ФЗ №131-ФЗ осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно выписки № из реестра муниципального имущества Староюрьевского мо <адрес>, он является правообладателем автомобильной дороги, асфальтированной <адрес>, протяженностью 1800 м. (л.д. 77-78).

Как следует из представленных материалов, постановлением администрации Староюрьевского мо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Староюрьевского муниципального округа (л.д. 62-63).

Согласно Порядку установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Староюрьевского муниципального округа (л.д. 64-76) маршруты устанавливаются, изменяются или отменяются администрацией Староюрьевского мо <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что автомобильная дорога до <адрес> (участок протяженностью 2 км. до <адрес>) позволяет передвигаться автобусу (маршрутки) (л.д. 84-82).

Согласно письменных объяснений жителей <адрес> ФИО24, ФИО25, ФИО26 и ФИО27 (л.д. 93-96), они являются жителями <адрес> мо <адрес> и им требуется транспортное сообщение с <адрес> для поездки в больницу, оплаты коммунальных услуг, магазины и аптеку.

Из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Староюрьевского мо <адрес>, Документа планирования регулярных перевозок на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, акта приема-передачи карты маршрута перевозок, маршрутные перевозки <адрес> – не осуществляются (л.д. 120-126).

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выносились представление в адрес главы <адрес> (л.д. 8-10) и требование о предоставлении информации (л.д. 12). Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос по обеспечению автобусного сообщения между <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес> не разрешен (л.д. 11), а на предоставление информации получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального округа, что проектно-сметная документация по организации автобусного сообщения не разрабатывалась, автобусное сообщение до настоящего времени не организовано. Возможность разработки проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта дороги <адрес> – <адрес> муниципального округа <адрес> и приведения ее в нормативное состояние с возможностью движения по ней транспортных средств общего пользования будет рассмотрен при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г.г. (л.д. 13-14).

Таким образом, в нарушение требований п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» автобусное сообщение между <адрес> и <адрес> отсутствует, жители указанного населенного пункта не обеспечены транспортным обслуживанием, что лишает их возможности свободного доступа к учреждениям социальной сферы, а также сферы торговли.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» (далее – Закон №-З), согласно ч. 1 и 4 ст. 3 которого Сатароюрьевский муниципальный округ <адрес> является правопреемником преобразуемых поселений и <адрес> со дня вступления в силу Закона №-З.

Органы местного самоуправления Староюрьевского муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и <адрес>, которые на день создания Староюрьевского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Администрацией муниципального округа как органом, осуществляющим функции собственника муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа надлежащие меры к транспортному обслуживанию населения не принимаются, бюджетные средства в достаточном размере не выделяются, в результате чего жители указанного населенного пункта не обеспечены транспортным обслуживанием, что лишает их возможности свободного доступа к учреждениям социальной сферы, а также сферы торговли.

Следовательно, на протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не выполняются возложенные на него обязанности организации транспортного обслуживания населения <адрес>, нарушаются права жителей <адрес>, поэтому иск подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию транспортного обслуживания населения «<адрес>» Староюрьевского муниципального округа <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Гавриш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.