Решение № 2-33/2020 2-33/2020(2-747/2019;)~М-682/2019 2-747/2019 М-682/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-33/2020

Дело № 2-33/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Морозова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Голубевой Н.В.,

с участием истца ФИО2, его представителя - ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области, администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности и понуждении создать условия для обеспечения услугами торговли социально-значимыми товарами в непосредственной близости к населенному пункту,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района и администрации Краснобаковского муниципального района, в котором просил:

- возложить на администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области обязанность по созданию условий для обеспечения ФИО2 ФИО1, проживающего в <адрес> услугами торговли в непосредственной близости к населенному пункту <адрес>

- обязать администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу создать условия для обеспечения ФИО2 ФИО1 <адрес> услугами торговли социально-значимыми товарами в непосредственной близости к населенному пункту.

В обоснование иска указано, что согласно положениям ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения сельского поселения относится - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения муниципального района относятся - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. К полномочиям в сфере общественного питания, торговли относятся:

- создание условий для бесперебойной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, оказание услуг, обеспечивающих спрос и потребности жителей муниципального образования в товарах и услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- формирование конкурентной среды, поддержка и развитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке товаров и услуг;

- осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства в области розничной продажи отдельных видов товаров, санитарных норм и правил реализации товаров населению;

- разработка проектов правовых актов и внесение предложений о совершенствовании нормативного правового обеспечения деятельности по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- формирование и ведение реестра объектов розничной торговой сети, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, рынков;

- рассмотрение заявлений, предложений граждан по вопросам совершенствования организации и улучшения качества услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- проведение мониторинга, анализ состояния и развития потребительского рынка в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- проведение мероприятий по упорядочению работы объектов мелкорозничной торговой сети, рынков;

- оказание содействия продвижению на потребительский рынок товаров местных производителей;

- взаимодействие с общественными объединениями субъектов бизнеса в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 12 ст. 5 Устава сельского совета Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области к вопросам местного значения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В <адрес> более года отсутствуют услуги торговли товарами через стационарную, мелкорозничную сеть или выездную торговлю. Истец является <данные изъяты>, постоянно зарегистрирован и проживает в <адрес> Нижегородской области и лишен возможности приобретать продукты питания в непосредственной близости к месту проживания. Транспортная сеть в <адрес> не развита, до остановки автобуса можно добраться пешком более 3 км, либо на такси. Ближайшие торговые точки находятся на <адрес>. Таким образом, чтобы приобрести социально-значимые продукты питания необходимо затратить денежные средства на такси. Администрация Прудовского сельсовета, администрация Краснобаковского района не принимают достаточных мер для обеспечения поселения услугами торговли. Согласно действующему законодательству полномочия органов местного самоуправления в сфере связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания распространяются только на то, чтобы принимать меры, реализация которых позволяет сделать достижимыми и (или) сохранить обстоятельства, условия, необходимые для реализации, выполнения указанных услуг, задач. На мои неоднократные жалобы на бездействия органов местного самоуправления в части организации торговли в д. Лопатино, я получил ответ, что органы местного самоуправления не могут организовать торговлю социально-значимыми продуктами питания. Очевидно, что в областях деятельности, где частный бизнес отсутствует, предоставлять услуги или создавать условия для их предоставления, в том числе путем создания муниципальных объектов и (или) организаций, должна публичная власть. Решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением услуг населению, состоит в обеспечении гарантированного предоставления названных услуг на территории муниципального образования, в непосредственной близости к населенному пункту. В близлежащих сельских поселениях <адрес> также отсутствуют объекты торговли, как стационарные, так и выездная торговля, обеспечивающее территориальную доступность товаров.

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы своего административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям, просив предоставить слово для выступления своему представителю.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО2 поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.

Представитель ответчика - администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями не согласны в части возложения обязанности по созданию условий для обеспечения ФИО2, проживающего в <адрес> услугами торговли в непосредственной близости к населенному пункту д. Лопатино Краснобаковского района. Также указано, что из смысла п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года № 23 следует, что решение являясь актом правосудия, должно быть исполнимым и окончательно разрешающим спор по существу заявленных требований. Администрация Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области полагает, что решение суда в части требований, указанных выше, будет неисполнимо. Администрацией предпринимались меры, направленные на организацию торговли в <адрес> района Нижегородской области. Неоднократно направлялись требования в адрес предпринимателей, <данные изъяты> по организации торговли в населенных пунктах сельсовета, но все обращения остались без внимания со стороны субъектов предпринимательской деятельности. По данному факту - по обращению ФИО2 в Прокуратуру Краснобаковского района Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Прудовского сельсовета, Краснобаковского района Нижегородской области, выразившихся в отсутствии торговли социально-значимыми продуктами питания в д. Лопатино Краснобаковского района и необходимости принятия безотлагательных мер по устранению названных нарушений законодательства - была проведена проверка, которая не выявила нарушений законодательства и которой было указано, что не имеется оснований для признания незаконными бездействия органов местного самоуправления Прудовского сельсовета и Краснобаковского района Нижегородской области в части необеспечения жителей д. Лопатино услугами торговли и социально значимыми продуктами питания. Кроме того, <данные изъяты> в ответе на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что возобновление выездной торговли возможно только при условии заключения соответствующего соглашения между Администраций Краснобаковского района Нижегородской области и <данные изъяты>, в связи с тем, что согласно п.5.23 ст.5 Положения об Администрации Краснобаковского района, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами торговли, относится к полномочиям Администрации района. При этом, ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области обращалась в Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области с просьбой - заключить соглашение с <данные изъяты>» для обеспечения жителей деревень товарами первой необходимости. Таким образом, Администрация Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области полагает, что никакие права ФИО2 ею нарушены не были. Фактически Администрация Прудовскуого сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области желает возобновить выездную торговлю продуктами питания и иными товарами первой необходимости деревень, находящихся на территория Прудовского сельсовета, а именно: д<адрес>, но все попытки обращений к субъектам предпринимательства и в <данные изъяты>» являются безрезультатными. Торговля не организована. И решение суда в части возложения обязанностей на Администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области будет неисполнимо, в связи с тем, что Администрация Прудовского сельсовета не имеет возможности самостоятельно возобновить торговлю товарами первой необходимости по деревням, что подтверждается также ответом на заявление <данные изъяты>». Таким образом, учитывая вышеизложенное, Администрация Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области считает, что в удовлетворении исковых требований в части требований к Администрации Прудовского сельсовета истцу необходимо отказать.

Выслушав объяснение участников судебного заседания, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также указанный Федеральный закон определяет государственные гарантии его осуществления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в <адрес>, соответственно, является жителем указанного населенного пункта.

Согласно доводам и требованиям истца ФИО2 в месте его проживания (<адрес>) более года не обеспечено и не организовано оказание услуг торговли социально-значимыми товарами, отсутствует торговля как через стационарную и мелкорозничную сеть, отсутствует выездная торговля.

Указанные доводы в судебном заседании представителем ответчика администрации Прудовского сельсовета не опровергнуты, доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района Закон относит, в том числе - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3).

В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным решения собрания;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, не обеспечение, в том числе, жителя <адрес> ФИО2 услугами торговли социально-значимыми товарами, как через стационарную мелкорозничную сеть, либо выездную торговлю нарушает права жителей <адрес>, которые подлежат защите и восстановлению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя ответчика о том, что решение суда в части требований ФИО2 будет неисполнимо, так как предпринятые меры, направленные на организацию торговли в <адрес> оказались тщетными, суд признает необоснованными, так как согласно ответа <данные изъяты> на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ - возобновление выездной торговли возможно при условии заключения соответствующего соглашения.

Кроме того, представленные представителем ответчика в судебном заседании письма, адресованные субъектам малого предпринимательства по вопросу организации торговли в <адрес> не свидетельствуют о предпринятых мерах, так как не имеют обратного ответа, и не представлено доказательств их вручения адресатам.

При таких обстоятельствах, иск ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области обязанность по созданию условий для обеспечения ФИО2 ФИО1, проживающего в <адрес> услугами торговли в непосредственной близости к населенному пункту <адрес>

Обязать администрацию Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и администрацию Краснобаковского района Нижегородской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу создать условия для обеспечения ФИО2 ФИО1 <адрес> услугами торговли социально-значимыми товарами в непосредственной близости к населенному пункту.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Н. Морозов