Решение № 2-386/2025 2-386/2025(2-5401/2024;)~М-4816/2024 2-5401/2024 М-4816/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-386/2025

к делу № 2-386/2025

УИД 61RS0023-01-2024-007635-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Дуденковой А.А., при секретаре Цховребовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г. Шахты, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 05.09.2023г. ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания №228.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области данное ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1-5 предписания №228 от 22.11.2021г. было удовлетворено и продлено до 09.09.2024г.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №228 от 22.11.2021г. ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты необходимо совершить следующие действия:

В поликлиническом отделении ГБУ РО «Городская поликлиника №1» в г.Шахты по адресу: <адрес>:

- по пункту №1 – провести ремонт внутренней отделки прививочного кабинета;

- по пункту №2 – провести ремонт внутренней отделки помещений и коридоров, в кабинете стоматолога заменить отопительные приборы.

В дневном стационаре по адресу: <адрес>:

- по пункту №3 – провести капитальный ремонт: замену инженерных коммуникаций, оконных и дверных блоков, внутренней отделки.

Согласно проекту региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ростовской области», приложение 2, запланирован капитальный ремонт здания в период с 2026г. по 2030г.

Таким образом, выполнение предписания №228 от 22.11.2021г. в установленный срок в части проведения ремонтных работ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования в 2024 году.

В удовлетворении ходатайства ГБУ РО «ГП №2» в г.Шахты о переносе сроков исполнения предписания было отказано, в связи с подачей ходатайства после истечения сроков исполнения предписания.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г.Шахты для исполнения мероприятий согласно предписанию №228 от 22.11.2021г.; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №1» в г.Шахты в течение двух лет выполнить требования предписания №228 от 22.11.2021 г. в части невыполненных мероприятий (либо выполненных не в полном объеме), а именно провести мероприятия по указанным адресам:

1. В поликлиническом отделении по адресу: <...> до 31.12.2027г.:

- провести ремонт внутренней отделки прививочного кабинета;

- провести ремонт внутренней отделки помещений и коридоров;

- заменить отопительные приборы в кабинете стоматолога.

2. В здании дневного стационара по адресу: <адрес> до 31.12.2027г.:

- провести капитальный ремонт, заменить инженерные коммуникации, оконные и дверные блоки, внутреннюю отделку.

Протокольным определением от 18.12.2024 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Министерство здравоохранения Ростовской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «Городская поликлиника №1» в г.Шахты в судебное заседание явился, исковые требования признал частично, изложил позицию, отраженную в письменных возражениях и пояснениях.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика БУ РО «Городская поликлиника №1» в г.Шахты, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определена система мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем, в том числе установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Ст. 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 2 и ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020г. № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020г. № 61953) (далее – СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков повреждений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20, нагревательные приборы должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. При устройстве ограждений отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки.

Судом установлено, что на основании решения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) № 590174 от 08.11.2021 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах были проведены контрольные (надзорные) мероприятия плановой выездной проверки в отношении МБУЗ Городская поликлиника №1 г.Шахты Ростовской области.

По результатам проведенной проверки МБУЗ ГП № 1 г.Шахты должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах выдано предписание № 228 от 22.11.2021г. со сроком исполнения - до 16.05.2022 года (л.д. 6).

Установлено, что 08.08.2022г. ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 228 от 22.11.2021г.

Решением специалиста Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 09.08.2022г. №28-75/4542 данное ходатайство о продлении срока исполнения предписания №228 от 22.11.2021г. было удовлетворено и исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требования отсрочено до 18.09.2023г. (л.д. 7).

Далее ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале №20230905500021592 от 05.09.2023г.) о продлении срока исполнения п.п.1-5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 228 от 22.11.2021г.

На основании решения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 08.09.2023г., данное ходатайство о продлении срока исполнения предписания №228 от 22.11.2021г. было удовлетворено и исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требования отсрочено до 09.09.2024 г. (л.д. 9).

Однако, в указанный срок не были проведены следующие работы:

В поликлиническом отделении по адресу: <адрес>

- ремонт внутренней отделки прививочного кабинета;

- ремонт внутренней отделки помещений и коридоров;

- замена отопительных приборов в кабинете стоматолога.

В здании дневного стационара по адресу: <адрес>:- капитальный ремонт, замена инженерных коммуникаций, оконных и дверных блоков, внутренняя отделка.

Как установлено из материалов дела, в августе 2024 г. в удовлетворении ходатайства ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты о переносе сроков исполнения предписания № 228 от 22.11.2021г. было отказано, в связи с неоднократным и длительным выполнением ранее выданных предписаний, а также особой санитарно-эпидемиологической значимостью данного объекта (л.д. 10 – оборотная сторона).

Как установлено судом и следует из устава учреждения, с 29.12.2022г. Министерство здравоохранения Ростовской области является главным распорядителем денежных средств по отношению к ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты (п. 3.2 Устава).

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, а также формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с Федеральным законом №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч.8 ст.55.24 названного кодекса, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относится устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, в том числе устройство и демонтаж системы водопровода и канализации, устройство системы электроснабжения, устройство электрических и иных сетей управления система жизнеобеспечения зданий и сооружений и другое.

Таким образом, указанные в предписании работы, не исполненные ГБУ РО «ГП №1» в г. Шахты в части проведения работ по капитальному ремонту и замене отопительных приборов напрямую зависит от финансирования Министерства здравоохранения в Ростовской области, являющееся главным распорядителем денежных средств по отношению к ГБУ РО «ГП№1» в г.Шахты.

Судом установлено, что сумма начальной максимальной цены контракта по капитальному ремонту здания ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты по адресу: <...>» составляет 3 534,224 руб. в связи с чем, ГБУ РО «ГП№1» в г.Шахты обращалось в Министерство здравоохранения Ростовской области (письма от 11.05.2023г., 27.05.2024г.) с заявкой на выделение средств областного бюджета.

Ранее главным распорядителем являлся Департамент здравоохранения города Шахты, в связи с чем, такие же заявки направлялись ранее (письма от 01.06.2022 г. исх. №639, от 01.06.2022 г. исх. №646).

Однако, согласно письму Министерства здравоохранения в Ростовской области, проект региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения <адрес>» капитальный ремонт здания запланирован на период с 2026г. по 2030г.

Согласно ответу Администрации г.Шахты от 07.02.2025г. №61.04/460 здание, расположенное по адресу: <адрес> в списке домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания не числится, в списках ветхого жилья не значится.

Согласно ответу Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО от 12.02.2025г. №2661/358 дом, расположенной по адресу: <...> в реестре аварийного фонда не значится.

Исходя из вышеизложенного, в связи с особой санитарно-эпидемиологической значимостью объекта – здания поликлинического отделения по проезду 1-й квартал 21-А в г. Шахты, учитывая то обстоятельство, что Министерство здравоохранения Ростовской области является главным распорядителем денежных средств по отношению к ГБУ РО «ГП №1» в г.Шахты и выполнение работ по ремонту напрямую зависит от периода (даты) финансирования, производимого со стороны Министерства здравоохранения Ростовской области, суд считает подлежащим удовлетворению требования истца об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в части выполнения предписания по проезд 1-й квартал 21-А в г. Шахты.

При этом, суд учитывает, что у Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г.Шахты нет достаточных денежных средств для выполнения требований предписания в полном объеме. Участие Учреждения в оказании платных медицинских услуг, с учетом данных о порядке распределения таких доходов, представленных суду, не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства здравоохранения Ростовской области от обязанностей, возложенных на него законом.

В связи с принятием на законодательном уровне вышеназванных Санитарно-эпидемиологических требований и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки. По делу с достоверностью установлено, что, несмотря на подачу ГБУ РО «ГП №1» соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени денежные средства на исполнение предписания не выделены. Избранный истцом способ защиты прав в виде понуждения Министерства здравоохранения Ростовской области в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование указанных мероприятий не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Ростовской области по участию в формировании расходов областного бюджета Ростовской области на здравоохранение.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума ВС РФ, от 24.03.2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течении которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимающего медицинскую помощь, одновременно в совокупности с тем, что Управление Роспотребнадзора по Ростовской области дважды предоставляло отсрочку исполнения предписания, суд, с учетом возложения на Министерство здравоохранения Ростовской области обязанности по финансированию мероприятий, указанных в представлении, полагает, что Министерство здравоохранения Ростовской области в течение одного года после вступления решения суда в законную силу должно обеспечить финансированием Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г.Шахты для исполнения мероприятий согласно предписанию №228 от 22.11.2021г. в части проведения мероприятий по адресу: <адрес>.

При этом, суд отмечает, что установленный истцом срок в 2 года для исполнения предписания ГБУ РО «ГП №1» г. Шахты напрямую зависит от финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ростовской области, в связи с чем, установления указанного срока без привязки к моменту финансирования повлечет необоснованную ответственность ГБУ РО «ГП№1» в г.Шахты в случае отсутствия финансирования либо его задержкой. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ГБУ РО «ГП№1» в г.Шахты обязанность в течении двух лет с момента поступления финансирования выполнить требования предписания №228 от 22.11.2021 г. в части проведения мероприятий в здании, расположенном по проезду <адрес>.

При этом, в части требований истца о необходимости проведения капитального ремонта в здании по ул. Кошевого, 16 в г. Шахты суд полагает отказать, поскольку, согласно отчету о научно-технической работе, составленному ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и макшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию дневного стационара МУЗ Городская поликлиника №6 г. Шахты, расположенному по ул. Кошевого №16 превысили предельные значения, в связи с чем, горные работы шахты «Аютинская» негативно повлияли на техническое состояние строения. В связи с чем, на настоящий момент капитальный ремонт здания по ул. Кошевого 16 не целесообразен. После проведения капитального ремонта по адресу: <...> в г. Шахты, стационар, расположенный по ул. Кошевого, 16 в г. Шахты будет переведен в отремонтированное здание по адресу: <...> в г. Шахты.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат частичному удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г. Шахты, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование ГБУ Ростовской области «Городская поликлиника №1» в г. Шахты для выполнения мероприятий, указанных в п. 20 и п. 21 предписания Управления Роспотребнадзора по Ростовской области №228 от 22.11.2021г.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Городская поликлиника 12» в г.Шахты в течение двух лет с момента поступления финансирования выполнить пункты 20 и 21 предписания Управления Роспотребнадзора по Ростовской области №228 от 22.11.2021г.:

1. В поликлиническом отделении по адресу: <адрес>

- провести ремонт внутренней отделки прививочного кабинета;

- провести ремонт внутренней отделки помещений и коридоров;

- заменить отопительные приборы в кабинете стоматолога.

В остальной части иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение суда изготовлено окончательной форме 26.02.2025 года.