Решение № 12-107/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/2019 ......

......


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «23» сентября 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Глебовский Я.А.,

с участием представителей юридического лица – ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, ФИО2 по доверенности, представителя ЦУ Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) от 23.07.2019 №11.2-Пс/0391-В0533првн-2019, которым юридическое лицо – ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.19.5 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 юридическое лицо признано виновным в неисполнении предписания от 27.02.2019, а именно:

- не исполнен п.1 предписания: представлены сведения о проведении комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в нарушение п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (далее Правила №263), ст.9, ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» со сроком исполнения до 27.05.2019.;

- не исполнен п.5 предписания: внутренний газопровод и газовое оборудование эксплуатируются с 1985г. без проведения технической диагностики, в нарушение ст.7, ст.9, ст.11 Федерального закона №116-ФЗ, п.11 Правил №542, со сроком исполнения до 27.05.2019;

- не исполнен п.7 предписания: допущенный к обслуживанию автоматики К.. не имеет квалификации слесаря КИПиА в нарушение ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 4 Правил №542, п.11 Правил №263 со сроком исполнения до 27.05.2019;

- не исполнен п.9 предписания: не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой договор на обслуживание опасного производственного объекта в нарушение ст.10 Федерального закона №116-ФЗ, п.11 Правил №263 со сроком исполнения до 27.05.2019.

При рассмотрении жалобы, представители юридического лица поддержали ее доводы, указав относительно нарушений, что договоры на обслуживание опасного производственного объекта не заключены своевременно во исполнение предписания в связи с отсутствием финансирования, юридическое лицо является бюджетным учреждением.

При рассмотрении дела представитель ЦУ Ростехнадзора ФИО3 указал, что назначенное наказание соответствует положениям КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере.

Изучив поданную жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников процесса, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.02.2019 года в ходе выездной плановой проверки ЦУ Ростехнадзора было выдано предписание для устранения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта. Учреждению предписывалось устранить нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативных правовых актов, указанных в предписании, в срок до 27.05.2019. Предписание выдано в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

По истечении срока, установленного для устранения нарушений, заместителем начальника отдела Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что оно не исполнено в части п.1, п.5, п.7, п.9, о чем свидетельствует акт проверки N 11.2-В0533првн-А/091-2019 от 06.06.2019,

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается также собранными по данному делу доказательствами: протоколом от 21.06.2019, предписанием ЦУ Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений от 06.06.2019,

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения. Законность вынесенного предписания от 27.02.2019 в части выявленных в нем нарушений, юридическое лицо в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривало.

Состав правонарушения, квалифицируемый по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений в установленный срок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» должностное лицо ФИО4 исследовал доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам по делу, квалифицировал действия учреждения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и обоснованно признал его вину в указанном правонарушении доказанной.

Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку представленные в материалы дела документы: договоры от 24.06.2019, от 16.06.2019, заключены по истечения срока исполнения предписания со сроком исполнения до 27.05.2019, акты проверки обследования промышленный безопасности опасных производственных объектов от 25.01.2019 не подтверждают исполнения требований предписания в полном объеме в нарушение ст.9, ст.11 Федерального закона №116-ФЗ, п.11 Правил №263.

За продлением сроков исполнения предписания от 27.02.2019 юридическое лицо не обращалось.

Таким образом, у юридического лица имелась возможность для исполнения выданного предписания в указанные в нем сроки, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, с учетом установленных в судебном заседании исключительных обстоятельств по делу, в том числе, того обстоятельства, что ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» относится к казенным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, меры для соблюдения требований промышленной безопасности применяются, юридическое привлекается к административной ответственности впервые, полагаю необходимым применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица согласно ст.4.5 КоАП РФ к административной ответственности, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.07.2019 №11.2-Пс/0391-В0533првн-2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области изменить, снизив назначенное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......