Решение № 2-978/2018 2-978/2018~М-980/2018 М-980/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-978/2018

№ 2-978/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 09 ноября 2018 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Бекоевой Н.К.,

с участием представителя истца: ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента ветеринарии Краснодарского края к администрации МО Лабинский район о ликвидации захоронений биологических отходов

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Лабинский район о ликвидации захоронений биологических отходов.

Свои требования истец обосновал тем, что в ноябре 2017 года специалистами ГБУ КК «Управление ветеринарии города Лабинска» проведено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах Лабинского района: в станице Зассовская (3 км восточнее ст. Зассовская), в станице Каладжинская (7 км юго-восточнее ст. Каладжинская), в станице Чамлыкская (1,5 км северо-западнее ст. Чамлыкская), в хуторе Сладкий (2 км северо-восточнее х. Сладкий), в станице Владимирская (2 км юго-восточнее ст. Владимирская), в хуторе Первая Синюха (1 км юго-западнее х. Первая Синюха, в границах бывших земель СПК колхоза «Знамя» бригада №4 после Ш-ПС р.у.) в результате которого установлено, что биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в указанных выше местах, не соответствуют требованиям действующих правил, а именно: акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствуют; площадь захоронения не соответствует установленным нормам; сплошная ограда высотой не менее 2-х метров по периметру захоронений отсутствует, соответственно отсутствуют въездные ворота; по периметру объектов траншеи глубиной 1,5 метра и вал из вынутого грунта отсутствуют; крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют; стенки биотермических ям не выведены выше уровня земли на высоту 40 см; утепленные перекрытия и люк отсутствуют и соответственно отсутствуют крышки люков и вытяжные трубы; помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов, не имеется; в целом, в вышеназванных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона или кирпичной кладки) которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы; ответственные за работу скотомогильников лица, не назначены.

Кроме этого, несоответствие биотермических ям (скотомогильников), расположенных в вышеуказанных местах, требованиям действующих правил подтверждается актами комиссионного обследования от 27.06.2018 г.

В соответствии с информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах, земельные участки для размещения биотермических ям в Лабинском районе не согласовывались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения (решения) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующее о законности организации скотомогильника- отсутствуют.

Ввиду того, что к вышеуказанным местам захоронения биологических отходов Лабинского района не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия, в том числе и по сибирской язве, в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особо опасного инфекционного заболевания общего для человека и животных сибирской язвы и на этом основании истец обратился в суд.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании пояснила об обстоятельствах дела изложенных в заявлении и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании представила возражения и пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии города Лабинска» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны по делу, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из заявленного иска, в соответствии с требованиями положений и норм «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО4 от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила) биологическими отходами являются:

трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

абортированные и мертворожденные плоды;

ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах;

другие отходы, получаемые при переработки пищевого и не пищевого сырья животного происхождения.

Пунктами 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Правил установлены требования к строительству и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям, а именно:

Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.

Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:

жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 -1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Во исполнение пункта 7.2 Правил в ноябре 2017 года специалистами ГБУ КК «Управление ветеринарии города Лабинска» проведено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах Лабинского района: в станице Зассовская (3 км восточнее ст. Зассовская), в станице Каладжинская (7 км юго-восточнее ст. Каладжинская), в станице Чамлыкская (1,5 км северо-западнее ст. Чамлыкская), в хуторе Сладкий (2 км северо-восточнее х. Сладкий), в станице Владимирская (2 км юго-восточнее ст. Владимирская), в хуторе Первая Синюха (1 км юго-западнее х. Первая Синюха, в границах бывших земель СПК колхоза «Знамя» бригада №4 после III-ПС р.у.) в результате которого установлено, что биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в указанных выше местах, не соответствуют требованиям действующих правил, а именно: акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствуют; площадь захоронения не соответствует установленным нормам; сплошная ограда высотой не менее 2-х метров по периметру захоронений отсутствует, соответственно отсутствуют въездные ворота; по периметру объектов траншеи глубиной 1,5 метра и вал из вынутого грунта отсутствуют; крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют; стенки биотермических ям не выведены выше уровня земли на высоту 40 см; утепленные перекрытия и люк отсутствуют и соответственно отсутствуют крышки люков и вытяжные трубы; помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов, не имеется; в целом, в вышеназванных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона или кирпичной кладки) которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы; ответственные за работу скотомогильников лица, не назначены.

Кроме этого, несоответствие биотермических ям (скотомогильников), расположенных в вышеуказанных местах, требованиям действующих правил подтверждается актами комиссионного обследования от 27.06.2018.В соответствии с информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах, земельные участки для размещения биотермических ям в Лабинском районе не согласовывались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения (решения) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующее о законности организации скотомогильника- отсутствуют.

Раздел 4 санитарных привил СП 3.1.089-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 (Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва), утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июня 1996 г. № 23 и первым заместителем Председателя Госкомсанэпиднадзора России - Заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31 мая 1996 г. № 11 определяет мероприятия по недопущению возникновения опасного заболевания сибирская язва.

Ввиду того, что к вышеуказанным местам захоронения биологических отходов Лабинского района не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия, в том числе и по сибирской язве, в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особоопасного инфекционного заболевания общего для человека и животных сибирской язвы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, а именно:

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 21 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведение организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» определено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

К тому же положения пункта 6.10 Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию.

Решением Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 года № ГКПИ06- 139 подтверждается, что полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотий, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям (обустройство, поддержание санитарного состояния и оборудование скотомогильника) возлагается на местную администрацию.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, а также которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, нахождение несоответствующих требованиям действующего законодательства биотермических ям в общедоступных метах населенных пунктов Лабинского района, нарушаются права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

Необходимость в использовании биотермических ям отсутствует уже на протяжении многих лет и приведение биотермических ям (скотомогильников) в соответствие с требованиями, предъявляемыми к скотомогильникам (биотермическим ямам) нецелесообразно, т.к. подразумевает строительство в данных населенных пунктах биотермической ямы (скотомогильника) изначально, что влечет несоизмеримые финансовые и материальные затраты.

Несанкционированное складирование биологических отходов создает угрозу окружающей среде, а именно почве муниципального образования, его сельскохозяйственным угодьям, поскольку отходы содержат потенциально опасные для человека и окружающей среды химические и биологические вещества, а также микробиологические организмы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента ветеринарии Краснодарского края к администрации МО Лабинский район о ликвидации захоронений биологических отходов удовлетворить.

Признать объекты, расположенные в населенных пунктах Лабинского района: в станице Зассовская (3 км восточнее ст. Зассовская), в станице Каладжинская (7 км юго-восточнее ст. Каладжинская), в станице Чамлыкская (1,5 км северо-западнее ст. Чамлыкская), в хуторе Сладкий (2 км северо-восточнее х. Сладкий), в станице Владимирская (2 км юго-восточнее ст. Владимирская), в хуторе Первая Синюха (1 км юго-западнее х. Первая Синюха, в границах бывших земель СПК колхоза «Знамя» бригада №4 после III-ПС р.у.) обособленными несанкционированными местами захоронения биологических отходов (земляными ямами).

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район совместно с ГБУ «Управление ветеринарии города Лабинска» провести исследования почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район под контролем ГБУ «Управление ветеринарии города Лабинска» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4.12.1995 года № 13-7- 2/469.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район совместно с ГБУ «Управление ветеринарии города Лабинска» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья