Апелляционное определение № 33-2478/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Китаева Ю.А. Дело № 33-2478/2026 (2 инстанция)

Дело № 2-8938/2025 (1 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2025-002192-56


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д ЕЛ Е Н И Е

10 марта 2026 года г.Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Столбова Е.М.,

при секретаре Самсоновой А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2025 года

по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения о снятии с учета незаконным, восстановлении в очереди нуждающихся в обеспечении жильем,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании решения комиссии о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жильем незаконным, восстановлении в очереди, указав, что с февраля 1994 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время является подполковником полиции в отставке, стаж службы в органах внутренних дел составляет 30 лет 5 месяцев. Является ветераном боевых действий.

С 15 мая 2013 года состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С 1982 года зарегистрирован по адресу: г.Нижний Новгород, [адрес].

Истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 23 сентября 2004 года 81/380 доли в праве, что соответствует комнате № 2 в коммунальной квартире [адрес] [адрес] [адрес] г. Нижнего Новгорода, и на основании договора купли-продажи от 06 декабря 2005 года 128/380 доли в праве, что соответствует комнате № 3 указанной коммунальной квартиры.

Решением заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Нижегородской области от 13 ноября 2024 года [номер] он снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что квартира, в которой он проживает, не является коммунальной, а также обеспеченностью общей площадью жилого помещения более чем 15 кв.м на одного человека.

Также истец указал, что 23 сентября 2004 года совместно с членами своей семьи (бывшей женой и сыном) оформил договор о безвозмездной передаче жилья в собственность двух комнат № 1 и № 2 в коммунальной квартире [адрес] г.Нижнего Новгорода. После выдела долей (комнаты № 2 - 81/380 долей в праве собственности), 06 декабря 2005 года истцом выкуплена еще одна комната в коммунальной квартире - № 3 (128/380 долей в праве собственности). 30 мая 2007 года брак между супругами ФИО3 расторгнут.

Согласно имеющихся справок Автозаводского отделения Роскадастра от 06 февраля 2024 года квартира [адрес] [адрес] по [адрес] г.Нижнего Новгорода является коммунальной, объектами кадастрового учета указаны: комната № 2 жилой площадью 8,1 кв.м и комната № 3 жилой площадью 12,3 кв.м. Имеются места общего пользования, которые включают в себя: прихожую 10,1 кв.м, уборную 1,5 кв.м, ванную 2,3 кв.м, шкаф 0,5 кв.м, кухню 9,2 кв.м, кладовую 1,7 кв.м. С 2005 года статус коммунальной квартиры не изменялся.

Истец также указал, что покупка в 2015 году комнаты № 1 его матерью ФИО4 также не изменила статуса коммунальной квартиры, поскольку она занимает отдельную изолированную комнату, ведет отдельное хозяйство. Данный факт подтверждается тем, что комната № 1, принадлежащая ФИО4, имеет кадастровый [номер], комнаты №2 и № 3, принадлежащие ему, имеют кадастровый [номер]. ФИО4 самостоятельно приобрела по договору купли-продажи изолированную комнату № 1 в данной коммунальной квартире. Вселение ее произведено на принадлежащую ей жилплощадь, а не как члена семьи истца.

С решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Нижегородской области от 13 ноября 2024 года [номер] истец не согласен. Считает, что у ответчика отсутствовали основания для снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По указанным основаниям истец просил признать незаконным постановление комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Нижегородской области от 13 ноября 2024 года [номер]; обязать ГУ МВД России по Нижегородской области восстановить его в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2 и его представитель адвокат Баронец Ю.Ю. исковые требования поддержали; представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась.

Иные лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Нижегородской области от 13 ноября 2024 года [номер] о снятии ФИО2 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты; ФИО2 восстановлен в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за очередным номером, исходя из даты первоначальной постановки на учет. С Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Нижегородской области в пользу ФИО2 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, нарушение норм права при рассмотрении дела. По мнению заявителя, истцом не представлено доказательств того, что квартира, в которой он проживает, является коммунальной; указанная квартира находится в общей долевой собственности членов одной семьи, в связи с чем ФИО2 правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке заблаговременно почтой, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Нижегородского областного суда, об уважительности причин неявки не известили. При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, является подполковником полиции в отставке, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с февраля 1994 года. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 30 лет 5 месяцев. Также является ветераном боевых действий (удостоверение РМ [номер], выдано 07.12.2004 года).

13 мая 2013 года ФИО2 обратился с заявлением в ГУ МВД России по Нижегородской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д.63 оборот-64).

С 15 мая 2013 года истец состоял на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Принят на учет в соответствии с апелляционным определением Нижегородского областного суда от 15 апреля 2014 года по гражданскому делу № 33- 3102/2014.

Как следует из выписки протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Нижегородской области от 13 ноября 2024 года [номер] ФИО2 с семьей в составе 1-го человека снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты (т.1 л.д.41-46) в связи с тем, что квартира, в которой проживает истец, не является коммунальной, а также обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более чем 15 кв.м на одного человека.

Полагая решение комиссии от 13 ноября 2024 года [номер] незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Суд, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходил из обстоятельств того, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения основания для получения единовременной социальной выплаты у ФИО2 не отпали, поскольку истец проживает в коммунальной квартире и независимо от размеров занимаемого жилого помещения имеет право для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем восстановил его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за очередным номером, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

У судебной коллегии оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, к которым относится, в том числе, утрата оснований для получения единовременной выплаты (пункт 19 Правил № 1223).

Так, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (Определения от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-О).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в качестве социальной гарантии сотрудникам, проходящим службу в органах внутренних дел и имеющим продолжительность стажа указанной службы не менее 10 лет в календарном исчислении (гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты), предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании личного заявления сотрудника принимает решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в том числе, если сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров либо проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Судом установлено, что на момент постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (15 мая 2013 года) он был зарегистрирован по месту жительства и проживал в квартире, расположенной по адресу: г.Нижний Новгород, [адрес], имеющей статус коммунальной квартиры.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом не установлено каких-либо действий ФИО2 по искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении для получения единовременной социальной выплаты.

Напротив, судом установлено, что в указанной квартире с 12 мая 1982 года зарегистрирована мать истца ФИО4 Жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2 (доля в праве 128/380 (21,32 кв.м) - комната № 3, доля в праве 81/380 (13,49 кв.м) - комната № 2) и его матери ФИО4 (доля в праве 171/380 (28,49 кв.м) - комната № 1). ФИО2 согласно договору о безвозмездной передачи жилья в собственность от 23 сентября 2004 года получил безвозмездно в собственность занимаемые им и членами его семьи, давшими на это согласие, комнаты № 1, 2 в коммунальной квартире [адрес] по адресу: г.Нижний Новгород, [адрес], что соответствует 252/380 доли в праве собственности на коммунальную квартиру, а также долю в праве собственности на общее имущество коммунальной квартиры и жилого дома.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения (13 ноября 2024 года) основания для получения единовременной социальной выплаты у ФИО2 не отпали, поскольку истец проживает с матерью ФИО4 в коммунальной квартире, членом семьи ФИО2 не является, поскольку самостоятельно приобрела по договору купли-продажи изолированную комнату № 1 в данной коммунальной квартире. Вселение ее было произведено на принадлежащую ей жилплощадь, а не как члена семьи истца. Судом также установлено, что ФИО4 получает пенсию, на иждивении истца не находится. Уход за ней осуществляется сотрудниками Социального фонда, они же покупают ей продукты, готовят пищу, занимаются уборкой.

Таким образом, ФИО2 на момент постановки на учет (15 мая 2013 года) был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, проживал в коммунальной квартире, данные обстоятельства до настоящего времени не изменились, в связи с чем до настоящего времени он является нуждающимся в жилом помещении.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что заявленные требования о признании решения комиссии о снятии с учета очередников незаконным, восстановлении в очереди подлежат удовлетворению, что также согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08 декабря 2025 года № 34-КГ25-37-К3.

При разрешении спора судом полно и правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для вмешательства в решение суда судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 марта 2026 года.