Постановление № 5-639/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-639/2020

Дело № 5-639/2020

УИД 69RS0040-03-2020-005796-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «Тверь» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001 юридический адрес: г. Тверь, Площадь Святого Благоверного Князя ФИО1, д. 2, сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.32 КоАП РФ не имеется,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Футбольный клуб «Тверь» (далее - АНО «ФК «Тверь». Клуб) совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 05 августа 2020 года в 18 часов 30 минут на территории объекта спорта «Стадион открытый специализированный с искусственным покрытием для футбола «Юность», расположенного по адресу: <...>, АНО «ФК «Тверь», являющаяся пользователем объекта спорта, нарушила правила обеспечения безопасности, установленные постановлением Правительства РФ № 353 от 18.04.2014 г., приказом МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092, а именно при проведении официального спортивного соревнования - квалификационного раунда 1/256 Бетсити Кубок России по футболу сезона 2020-2021 гг. между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Звезда», отсутствует локализатор взрыва в нарушение п.31.10 приказа МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092; отсутствует ограждение системы разделения потоков граждан, обеспечивающее конструктивную возможность выхода граждан без создания помех входящим гражданам в нарушение п. 30.5 приказа МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092, отсутствует оборудованный КПП (зона) осмотра транспортных средств, с комплектом эндоскопов и зеркал в нарушение п.31.5 приказа МВД РФ от 17.11.2015 г. № 1092 и п.п. «ж» п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 353 от 18.04.2014 г.).

В судебное заседание законный представитель АНО «ФК «Тверь» ФИО2 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку уполномоченного защитника, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник АНО «ФК «Тверь» ФИО3 указал, что общество не признает совершение административного правонарушения. Юридическое лицо полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи в отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указано, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 августа 2020 года, которым произведен осмотр территории объекта спорта - «Стадион открытый специализированный с искусственным покрытием для футбола» по адресу <...>, составлен с нарушениями требований КоАП РФ. Указанный объект спорта, а также его территория не принадлежат Клубу, и, наоборот, принадлежат на праве оперативного управления ГБУ «СШОР по футболу». Вопреки требованиям ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ, данный протокол составлен в присутствии и подписан исполнительным директором Клуба ФИО4, который законным представителем юридического лица не является, в связи с чем протокол и приложенные к нему документы и видеоматериалы не могут являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Поскольку иных доказательств совершения Клубом административного правонарушениях в материалах дела не имеется, Клуб полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вина Клуба в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ отсутствует. Объект спорта - «Стадион открытый специализированный с искусственным покрытием для футбола» по адресу <...> принадлежит на праве оперативного управления ГБУ «СШОР по футболу». Отсутствие на указанном объекте спорта локализатора взрыва, зоны досмотра транспорта, оборудованной комплектов эндоскопов и зеркал обусловлено тем, что бюджетом ГБУ «СШОР по футболу» приобретение указанных предметов не предусмотрено, что не может вести к необходимости приобретения указанных предметов Клубом. Кроме того, между Клубом и ГБУ «СШОР по футболу» заключен договор возмездного оказания услуг от 26 мая 2020 года, на основании которого ГБУ «СШОР по футболу» организовывает для Клуба проведение тренировочных занятий и спортивных мероприятий на указанном объекте спорта. Таким образом, именно ГБУ «СШОР по футболу» организовывает проведение футбольных матчей для Клуба на основании вышеуказанного договора и должно обеспечивать соответствие законодательства при их организации.

На основании вышеизложенного Клуб полагает, что обязанности по соблюдению правил безопасности, нарушение которых вменяется Клубу, лежали исключительно на ГБУ «СШОР по футболу», в связи с чем вина Клуба в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, отсутствует.

В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях АНО «ФК «Тверь» состава административного правонарушения, защитник просил учесть, что правонарушение совершено впервые, клуб образован в 2020 году, АНО «ФК «Тверь» - единственный клуб, выступающий на профессиональном уровне, совершение нарушение впервые, отсутствие игр в связи с коронавирусом и снизить наказание ниже низшего предела.

Заслушав защитника АНО «ФК «Тверь» ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.

В соответствии с подп. «ж» п. 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 353, инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно п. 30.5, 31.5, 31.10 указанного Приказа ограждения системы разделения потоков граждан должны обеспечивать конструктивно возможность выхода граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам; в перечень технических средств досмотра входит комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, локализатор взрыва.

АНО «ФК «Тверь» является пользователем объекта спорта.

12 августа 2020 года в отношении АНО «ФК «Тверь» по факту выявленных нарушений при проведении официального спортивного соревнования - квалификационного раунда 1/256 Бетсити Кубок России по футболу сезона 2020-2021 гг. между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Звезда», составлен протокол об административном правонарушении ТВР № 754522/5774 по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения АНО «ФК «Тверь» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 754522/5774 от 12.08.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.08.2020, с диском видеозаписи и фототаблицей, согласно которому на территории объекта спорта осуществляется проведение официального спортивного соревнования - квалификационного раунда 1/256 Бетсити Кубок России по футболу сезона 2020-2021 гг. между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Звезда», организатором которого является АНО «ФК «Тверь», на территории объекта отсутствует локализатор взрыва, отсутствует ограждение системы разделения потоков граждан, обеспечивающее возможность выхода граждан без создания помех входящим гражданам, отсутствует оборудованный КПП (зона) осмотра транспортных средств, с комплектом эндоскопов и зеркал (л.д. 4-8);

- объяснением исполнительного директора АНО «ФК «Тверь» ФИО4 от 05.08.2020, согласно которому в соответствии с региональным кубком России по футболу 2020-2021 гг. АНО «ФК «Тверь» является организатором футбольного матча между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Звезда», проводимого с 17 часов 05.08.2020 на стадионе ГБУ «СШОР по футболу» по адресу: <...>; территория стадиона предоставлена на основании договора возмездного оказания услуг от 26.05.2020; отсутствие локализатора взрыва, эндоскопов и зеркал в местах въезда транспорта связано с тем, что их приобретение не предусмотрено бюджетом ГБУ «СШОР по футболу», в оперативном управлении которого находится стадион; считает, что ограждение системы разделения потоков граждан соответствует требованиям безопасности (л.д. 9);

- объяснением начальника хозяйственного отдела ГБУ «СШОР по футболу» ФИО5 от 05.08.2020, согласно которому владельцем стадиона на праве оперативного управления является ГБУ «СШОР по футболу», стадион передан в пользование АНО «ФК «Тверь» 05.08.2020 для организации футбольного матча кубка России 1/256 по футболу; отсутствие локализатора взрыва, эндоскопов и зеркал связано с ограниченным бюджетом ГБУ «СШОР по футболу», ограждение системы разделения потоков граждан соответствует требованиям законодательства (л.д. 10);

- объяснением представителя АНО «ФК «Тверь» по доверенности ФИО6 от 12.08.2020, согласно которому ограждение системы разделения потоков граждан соответствует требованиям законодательства; локализатор взрыва, эндоскопы и зеркала отсутствуют на стадионе, принадлежащим на праве оперативного управления ГБУ «СШОР по футболу», приобретение указанных предметов не предусмотрено; в связи с тем, что проведение АНО «ФК «Тверь» матчей на стадионе осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг от 26.05.2020 полагает, что вина АНО «ФК «Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, отсутствует, на основании договора услугу по проведению матча оказывает ГБУ «СШОР по футболу» (л.д. 15);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АНО «ФК «Тверь» (л.д. 21-25);

- копией свидетельства о государственной регистрации АНО «ФК «Тверь» (л.д. 26);

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении АНО «ФК «Тверь» (л.д. 27);

- копией договора возмездного оказания услуг от 26.056.2020 (л.д. 29-32);

- копией устава АНО «ФК «Тверь» (л.д. 33-51);

- копией регламента Бетсити Кубка России по футболу сезона 2020-2021 гг. с приложениями (л.д. 52-112);

- иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам защитника протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов соответствует ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку составлен в присутствии представителя юридического лица. В ходе рассмотрения дела защитником не отрицалось, что ФИО4 является исполнительным директором АНО «ФК «Тверь», в связи с чем оснований для признания протокола от 05.08.2020 недопустимым доказательством не имеется.

Поскольку АНО «ФК «Тверь», являясь пользователем объекта спорта, при проведении официального спортивного мероприятия нарушило установленные законодательством правила обеспечения безопасности, его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам защитника АНО «ФК «Тверь», имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу об административном правонарушении является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с последующими изменениями, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку выявленные нарушения сопряжены с возникновением угрозы нарушения охраняемых общественных отношений - обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивного мероприятия, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость спортивного учреждения, привлекаемого к административной ответственности, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступивших отягчающих обстоятельств по делу, социальную значимость спортивного учреждения, его финансовое положение, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь негативные последствия для исполнения спортивным учреждением возложенных на него функций, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, позволяет снизить размер назначаемого административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Автономную некоммерческую организацию «Футбольный клуб «Тверь» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001 юридический адрес: г. Тверь, Площадь Святого Благоверного Князя ФИО1, д. 2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства.

Реквизиты для внесения штрафа:

Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области

БИК: 042809001

ИНН: <***>

КПП: 695001001

Управление Федерального казначейства по Тверской области (ОП Московский по г. Твери)

Счет: №

ОКТМО 28701000

КБК 18811601201019000140

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению № 5-639/2020 от 06 октября 2020 года

УИН №.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова

Дело № 5-639/2020

УИД 69RS0040-03-2020-005796-82