Решение № 12-30/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело №

УИД №RS0№-98


РЕШЕНИЕ

пгт. Верх-Чебула 26 июня 2019 года

Чебулинский районный суд хх в составе

председательствующего судьи Яхонтовой Е.А.,

при секретаре Маркидоновой В.П.,

рассмотрев открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх от гг № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх от гг №ФИО6 МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Чебулинский районный суд хх, представитель юридического лица ФИО1 просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх от гг № как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на то, что вматериалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица. Вопреки выводам начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и хххФИО6, изложенным в постановлении от гг № для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадки МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» на период летнего времени с 15 мая по 15 сентября ежегодно устанавливается сборно-разборный теневой навес. Мягкая мебель в кабинете логопеда не эксплуатировалась до приобретения учреждением сменных чехлов. В медицинском кабинете отделка стен, в том числе в месте установки раковины, выполнена влагостойкими материалами, а именно виниловыми обоями на бумажной основе.Обработка оборудования, предметов обстановки в медицинском кабинете производится разрешенными дезинфицирующими средствами, для этого имеется специальная емкость, которая имелась в наличии на момент проверки. Дезинфекция термометров производится в соответствии с инструкцией по эксплуатации и техническим паспортом электронного термометра путем очищения металлического наконечника влажной салфеткой с применением дезинфицирующего средства «Део-хлор люкс». Антисептический раствор «Диасептик» юридическим лицом для обработки термометров не приобретался и не использовался, применяется медицинским работником ФИО2 для обработки рук. Для обеззараживания уборочного инвентаря в медицинском кабинете используется 0,06 % раствор препарата «Део-хлор люкс» экспозиция 60 минут.Медицинский работник ФИО2 ошиблась, назвав время приготовления раствора 30 – 40 минут. Представитель юридического лица ФИО1 полагает, что в действиях МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» по доверенности ФИО1 и руководитель юридического лица ФИО4 поддержали жалобу по изложенным доводам.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и хххФИО6 возражала против удовлетворения жалобы представителя юридического лица, просила оспариваемое постановление как законное и обоснованное оставить без изменения.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В силу абз. 2 ст. 11 Федерального законаот 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанывыполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального законаот 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В п. 3.3 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 N 8, определено, чтодля защиты детей от солнца и осадков на территории игровых площадок устанавливается теневой навес.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в летнее время(далее - СанПиН 2.4.3259-15).

Согласно п. 13.4 СанПиН 2.4.3259-15 количество сменных чехлов для мягкой мебели (диваны, кресла) должно быть не менее двух комплектов.

Сменные чехлы для мягкой мебели подвергаются стирке.

Из п. 4.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 следует, что в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны(далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п. 13.13 СанПиН 2.4.3259-15в медицинском кабинете, изоляторе проводятся обработка поверхностей, оборудования, предметов обстановки, приборов разрешенными дезинфицирующими растворами. Руки медицинский персонал обрабатывает кожным антисептиком, разрешенным для гигиенической обработки рук.

В соответствии с п. 1.4.1 главы 2СанПин 2.1.3.2630-10 плановая профилактическая дезинфекция проводится систематически в МО при отсутствии в них ВБИ, когда источник возбудителя не выявлен и возбудитель не выделен, с целью:

уменьшения микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и предупреждения возможности размножения микроорганизмов;

предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения, руки и кожные покровы медицинского персонала и больных.

Согласно п. 6.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 предметы ухода за пациентами дезинфицируют способом протирания тканевой салфеткой, смоченной раствором ДС. Этим же способом обеззараживают медицинские термометры. Для обработки предметов ухода (без их маркировки) за пациентами возможно использование моюще-дезинфицирующих установок, разрешенных для применения в установленном порядке.

В соответствии с п. 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 в организации для детей-сирот проводятся санитарно-гигиенические мероприятия и профилактическая дезинфекция.

Приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению.

На основании ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность юридических лиц наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Человека по хх от гг № должностным лицом территориального отдела Управления хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх в период с гг по гг в отношении МКОУ длядетей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки № от гг по итогам проверки детского дома выявлено, что в нарушение п. 3.3 СанПиН гг-15для защиты детей от солнца и осадков на территории игровой площадкине установлен теневой навес.

В нарушение п. 13.4 СанПиН 2.4.3259-15 отсутствуют сменные чехлы для мягкой мебели (на диван, расположенный в кабинете логопеда) в количестве не менее 2 комплектов.

В нарушение п. 4.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10в медицинском кабинете в месте установки раковины не проведена отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами.

Выявлены нарушения требований п. 13.13 СанПиН 2.4.3259-15, а именно, в медицинском кабинете не проводится обработка оборудования, предметов обстановки разрешенными дезинфицирующими средствами (емкость для обработки отсутствует).

В нарушение п. 13.13 СанПиН 2.4.3259-15, п. 1.4.1 главы 2, п. 6.16 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 не проводится дезинфекция медицинских термометров.

Вопреки требованиям п. 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 использование дезинфицирующих растворов осуществляется не в соответствии с инструкцией по их применению (для обеззараживания уборочного инвентаря в медицинском кабинете используется 0,06 % раствор препарата «Део-хлор люкс», экспозиция 30 – 40 минут, согласно инструкции № 18/13 к препарату экспозиция должна быть 60 минут).

Судья полагает недоказанным нарушение учреждением п. 4.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что в медицинском кабинете в месте установки раковины не проведена отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО6 в судебном заседании не отрицала, что на момент проверки в медицинском кабинете в месте установки раковины были наклеены обои. Вместе с тем, в ходе проверки исследование обоев не проводилось, возможно, что отделка стен медицинского кабинета выполнена высоковлагостойкими виниловыми обоями, как об этом указано в жалобе представителя учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В то же время судья полагает, что в действиях юридического лица усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в части нарушения п. п. 3.3, 13.4, 13.13, 13.9 СанПиН 2.4.3259-15, п. 1.4.1 главы 2, п. 6.16 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе названным актом проверки, проведенной в присутствии директора детского дома и медицинской сестры, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм.

Вопреки доводам жалобы представителя учреждения установка с 15 мая по 15 сентября ежегодно на территории МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» сборно-разборного навеса для использования в летнее время не освобождает юридическое лицо от обязанности установить теневой навес для защиты детей от солнца и осадков в осенний, зимний и весенний периоды с 16 сентября по 14 мая. Пунктом 3.4 СанПиН 2.4.3259-15 установлены требования, предъявляемые к оборудованию таких навесов.

Доводы жалобы о том, что мягкая мебель в кабинете логопеда не использовалась по назначению, несостоятельны, поскольку при посещении кабинета проверяющим должностным лицом диван находился в помещении и эксплуатировался в отсутствии сменных чехлов. У юридического лица имелась возможность не устанавливать мягкую мебель в кабинете логопеда до приобретения сменных чехлов.

Также несостоятельными признает суд и отвергает доводы жалобы о том, что в медицинском кабинете обработка оборудования, предметов обстановки производится разрешенными дезинфицирующими средствами, для этого имеется специальная емкость, полученная медицинским работником в августе 2018 года.Представленные в последующем проверяющим должностным лицам фотоизображения указанной емкости, копиизаявки на выдачу емкости для обработки от гг, ведомости выдачи материалов на нужды учреждения от гг и объяснений медицинского работника ФИО5 о том, что она не показала имеющуюся в наличии емкость для обработки, обоснованно не приняты во внимание должностным лицом органа государственного контроля (надзора) при вынесении постановления об административномправонарушении.В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц к используемым юридическими лицами, оборудованию.

Вопреки доводам жалобы из акта проверки и протокола об административном правонарушении также усматривается, что на момент проверки для обработки медицинских термометров использовалось антисептическое средство «Диасептик», которое для этих целей не предназначено. При обеззараживании уборочного инвентаря величина экспозиции используемого раствора не соответствует инструкции. Указанные обстоятельства установлены путем опроса медицинского работника при проведении плановой выездной проверки, что соответствует положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В связи с тем, что по постановлению по делу об административном правонарушении назначен минимально возможный размер штрафа, а с учетом повышенной социальной опасности правонарушения, связанного с охраной здоровья воспитанников детского дома, должностным лицом назначено справедливое наказание.

На основании изложенного судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части исключения указания о нарушении юридическим лицом п. 4.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 30.1 и 30.5 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх от гг № ФИО6 о признании МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Исключить из постановления указание о нарушении юридическим лицом п. 4.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по хх в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх от гг № ФИО6 о признании МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «хх детский дом» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись.

Копия верна

Судья Чебулинского районного суда Е.А. Яхонтова

Подлинный документ находится в Чебулинском районном суде в деле № (УИД №