Решение № 2А-2871/2023 2А-2871/2023~М-1510/2023 М-1510/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-2871/2023

дело 2а-2871/2023

50RS0036-01-2023-001941-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N2а-2871/2023 по административному иску ФИО2 о признании решения Администрации городского округа <адрес> незаконным и его отмене, обязании утвердить схему расположения земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании утвердить схему расположения земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование исковых требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 82,8 кв.м, кадастровый №.

Указанный жилой дом принадлежит истцу на основании: ? доля в праве общей долевой собственности по договору дарения от <дата>, зарегистрированного в Пушкинском БТИ <дата> за №; ? доля в праве общей долевой собственности в порядке наследования по завещанию, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>.

Как собственник ? доли указанного дома истец приватизировал часть земельного участка при домовладении площадью 431 кв.м, на основании постановления главы администрации <адрес> № от <дата>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь участка согласно сведениям ЕГРН составляет 431 +/- 7 кв.м, адрес: <адрес>, КН №

Собственники оставшейся ? доли дома до вступления истца в наследство земельный участок не оформили. Истец является прямым родственным наследником указанной доли дома. Право приватизации части земельного участка под частью жилого дома предусмотрено законодательством.

В период с 2020 года по 2023 года истец неоднократно обращался в администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с целью его предоставления в собственность: как за плату, так и безвозмездно в порядке приватизации.

Ответчиком было представлено множество оснований для отказа, которые все были истцом устранены на протяжении более двух лет, в том числе было предоставлено письменное пояснение перехода прав собственности на жилой дом от первых правообладателей до истца, согласована категория и вид разрешенного использования земельного участка, согласованы границы земельного участка со смежными землепользователями, направлены запросы в архив и иные инстанции.

Однако административный ответчик своим решением от <дата> № Р№67931538 отказал ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по основаниям необоснованности испрашиваемой площади земельного участка.

С решением об отказе от <дата> административный истец не согласен, считает его незаконным и просит суд: признать решение №Р№67931538 от <дата> незаконным, отменить решение, обязать утвердить схему расположения земельного участка, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец в суд по данному делу не явился, его представитель административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, просил отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца, тогда как отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Согласно пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее по тексту - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Постановлением администрации городского округа Пушкинский МО от <дата> N 646-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" установлен минимальный размер земельного участка Для индивидуального жилищного строительства 400 кв.м

Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В соответствии со ст. <адрес> от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи <адрес> от <дата> № органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от <дата> № органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» по вопросу предоставления земельного участка площадью 1 123 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемым Решением от <дата> № Р№67931538 Администрация отказала ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При отказе в предоставлении Государственной услуги администрация, указала, что, площадь испрашиваемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – 1 123 кв.м. Однако в соответствии с планом земельного участка по адресу: <адрес>, от 1994 года, который находится в составе выписки из ЕГРН от <дата> площадь общего земельного участка: по договору - 594 кв.м, по фактическому пользованию 830 кв.м. На государственный кадастровый учет поставлена часть земельного участка площадью 431 кв.м с КН №. Площадь и конфигурация второй части земельного участка не соответствует площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка.

Дополнительно администрация рекомендует истцу обратиться заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка минимальной площадью в соответствии с правилами землепользования и застройки 400 кв.м в целях оформления права собственности на земельный участок на котором расположен жилой дом.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 82,8 кв.м, КН 50:43:0060201:902.

Указанный жилой дом принадлежит истцу на основании договора дарения от <дата> на ? доли в праве общей долевой собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> на ? доли в праве общей долевой собственности.

Как собственник ? доли указанного дома истец приватизировал часть земельного участка при домовладении площадью 431 кв.м, на основании постановления главы администрации <адрес> № от <дата>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь участка согласно сведениям ЕГРН составляет 431 +/- 7 кв.м, адрес: <адрес>, КН 50:43:0000000:3188.

Собственники ? доли дома до вступления истца в наследство земельный участок не оформили.

Решением Ивантеевского городского суда <адрес> от <дата> определен порядок пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, между совладельцами дома ФИО3 и ФИО4, за каждой был закреплен земельный участок площадью 297 кв.м, т.е. площадь земельного участка при домовладении по состоянию на 1981 года составляла 594 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что истец являясь собственником земельного участка при домовладении площадью 431 кв.м, претендует на земельный участок площадью 1 123 кв.м. При этом площадь земельного участка при домовладении с учетом испрашиваемого участка составит - 1 554 кв.м

Администрацией городского округа <адрес> в решении от <дата> № Р№67931538 истцу разъяснено право дополнительно оформить в собственность земельный участок площадью 400 кв.м, который расположен под ? частью жилого дома, принадлежащей истцу на основании свидетельства о праве на наследство. При этом общая площадь земельного участка истца при домовладении составит 831кв.м.

Учитывая вышеизложенное правовых оснований для предоставления истцу в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1 123 кв.м в указанных истцом границах у Администрации не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация правомерно отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку согласно п.8 ст. 39.15, п. 25 ст. 39.16, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый истцом земельный участок не соответствует конфигурации и площади ранее предоставленного под строительство жилого дома земельного участка.

руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа <адрес>о признании решения №Р№67931538 от <дата> незаконным, отмене решения, обязании утвердить схему расположения земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.

Судья