Решение № 2-2237/2019 2-2237/2019~М-1725/2019 М-1725/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-2237/2019

Дело № 2-2237/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Верещак М.Ю.,

при секретаре Абраменко В.И.,

рассмотрев 05.06.2019 в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2237/2019 по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным заключения, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указав, что <данные изъяты>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период он получил заболевание <данные изъяты>, что подтверждается заключением 24 военно-врачебной комиссии Министерства обороны РФ (далее - 24 ВВК СибВО) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой военного комиссариата Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (далее - главное бюро МСЭ) от ДД.ММ.ГГГГ смерть ФИО1 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, причина смерти – <данные изъяты> (справка о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно содержанию справки военного комиссариата Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, факт получения заболевания в период военной службы установлен на основании заключения 24 ВВК СибВО, а также дела № "Свидетельство о болезни на уволенных из ВС по болезни по <данные изъяты> АО г. Омска" за ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Закона № 181-ФЗ возложено на Государственную службу медико-социальной экспертизы. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации имеет право давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Правил, утвержденных настоящим Постановлением.

Постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 года № 17 утверждены разъяснения № 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" (далее - Разъяснения).

Согласно пункта 7 данных разъяснений причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 37 Закона № 53-ФЗ определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

Так, в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 37 Закона № 53-ФЗ военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

Диагноз <данные изъяты> впервые выявлен у ФИО3 в период прохождения военной службы по призыву. В дальнейшем он был уволен из вооруженных сил в связи с данным заболеванием, на что указывается в справке военного комиссариата Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (дело № "Свидетельства о болезни на уволенных из ВС по болезни по <данные изъяты>").

Поскольку заболевание повлекшее инвалидность ФИО3, а впоследствии - ставшее причиной его смерти, получено им при исполнении воинских обязанностей, истец полагает, что имеются основания для изменения формулировки, указанной в заключении 24 ВВК СибВО и справки главного бюро МСЭ с "заболевания, полученного в период прохождения военной службы" на "заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы (военная травма)".

В силу пункта 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) и "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии), которые в отдельных случаях могут создаваться и в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, перечень которых утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения на военно-врачебную комиссию возложено определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих и граждан, проходивших военную службу, которое осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IX Положения, в том числе по документам в отношении граждан, проходивших военную службу, в случае если в период прохождения военной службы гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации (часть 5 статьи 61 Закона № 323-ФЗ).

Таким образом, установление причинной связи повреждения здоровья военнослужащих с военной службой относится исключительно к компетенции военно-врачебной комиссии, в связи с чем, в силу пункта 7 Разъяснений причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Вместе с тем, в силу части 6 указанной статьи и пункта 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Поскольку заболевание, повлекшее инвалидность и смерть ФИО7, получено при исполнении им обязанностей воинской службы, истец полагает, что изложенная в заключении 24 ВВК СибВО от ДД.ММ.ГГГГ формулировка - "заболевание получено в период военной службы", является незаконной, постановленной без учета клинической картины возникновения заболевания и наличия причинно-следственной связи между заболеванием и исполнением ФИО1 конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

По имеющейся информации, 24 ВВК СибВО ликвидирована в 2006 году. В настоящее время функции по установлению связи заболеваний у военнослужащих с прохождением ими военной службы возлагаются на Федеральное государственное казенное учреждение "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации (в лице отдела (г. Новосибирск) филиала № 3 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Министерства обороны Российской Федерации.

В сложившейся ситуации истец считает, что имеет место нарушение её прав и законных интересов, поскольку оспариваемая формулировка ("заболевание, полученной в период военной службы") лишает её возможности реализовать право на получение отдельных видов социального обеспечения, в том числе пенсионного обеспечения на две пенсии (на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

О нарушении прав истец узнала при обращении 2016 году в военную прокуратуру, где ей сказали, что связь с "военной травмой" отсутствует, следовательно, право на получение двух пенсий она не имеет, и предоставили выбор между получением трудовой пенсии по старости и государственной пенсии, по случаю потери кормильца в соответствии с пп. 3 п. 3 ст.8 Закона № 166-ФЗ.

Истец просила признать незаконным заключение ФГКУ "24 военно-врачебная комиссия" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения формулировки: "заболевание получено в период военной службы"; признать факт получения ФИО1 заболевания <данные изъяты> при исполнении обязанностей военной службы (военная травма); возложить на ФГКУ "ГЦ ВВЭ" Министерства обороны Российской Федерации обязанность выдать заключение, подтверждающее причинную связи получения ФИО1 заболевания <данные изъяты> при исполнении обязанностей военной службы, содержащую формулировку "военная травма"; возложить обязанность на ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации внести изменения в справку МСЭ путем изменения формулировки причины инвалидности с "заболевание, полученное в период военной службы" на "военная травма".

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России по доверенности ФИО4 в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Ответчик ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в письменном отзыве основаниям.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке военного комиссариата Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы ФИО1 было получено заболевание <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил стационарное лечение в <данные изъяты>.

В дальнейшем ФИО1 был освидетельствован 24 военно-врачебной комиссией СибВО, согласно заключению которой № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> - заболевание получено в период военной службы. (Дело № «Свидетельства о болезни на уволенных из ВС по болезни по <данные изъяты> стр. <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивом отдела объединенного архива г. Омска управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области, смерть ФИО1 наступила ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти - <данные изъяты> легких.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма":

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца)…

б) "заболевание получено в период военной службы":

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы);

если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (приравненной службы), но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют.

Проанализировав вышеперечисленные нормы права суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в период прохождения военной службы было получено заболевание <данные изъяты>, что явилось основанием для принятия 24 военно-врачебной комиссией СибВО заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку выявленное у ФИО1 заболевание не относится к перечисленным в подпункте <данные изъяты> пункта <данные изъяты> Положения о военно-врачебной экспертизе критериям, основания для отнесения данного заболевания к «военной травме» отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 о признании незаконным заключения ФГКУ "24 военно-врачебная комиссия" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения формулировки: "заболевание получено в период военной службы"; признании факта получения ФИО1 заболевания <данные изъяты> при исполнении обязанностей военной службы (военная травма).

Вопросы установления инвалидности регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

На основании пп. «ж» п. 5 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н Бюро медико-социальной экспертизы определяет причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки.

Согласно п. 7 Разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17, бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Поскольку причина смерти ФИО1, указанная в справке о результатах проведения медико-социальной экспертизы по установлению причины смерти инвалида Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, полностью соответствует выводам заключения 24 военно-врачебной комиссии СибВО № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о возложении на ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации обязанности внести изменения в справку МСЭ путем изменения формулировки причины инвалидности с "заболевание, полученное в период военной службы" на "военная травма", не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным заключения, обязании к действию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья