Решение № 2-4038/2017 2-4038/2017~М-2892/2017 М-2892/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-4038/2017

Дело № 2-4038/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Абумуслимовой М.А.

05 июля 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Волжском о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Волжском (УПФР в г.Волжском – далее по тексту) об оспаривании решения о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, указав в обоснование требований, что "."..г. обратилась к ответчику через ГКУ ВО «МФЦ» с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных условий, также были представлены паспорт, свидетельство о заключении брака, СНИЛС, государственный сертификат на материнский капитал, свидетельство о рождении детей, договор купли-продажи, выписка из ЕГРН. Решением №... от "."..г. отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Отказывая в распоряжении средствами материнского капитала ответчик сослался на ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому использование средств материнского капитала на приобретение жилых строений, расположенных на землях предназначенных для ведения огородничества, садового или дачного хозяйства, является не целевым их использованием и противоречит нормам и Положениям Закона №... и Правилам №.... Истец полагает нормы действующего законодательства не содержат ограничений связанных с использованием средств материнского капитала на приобретение жилых строений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с целевым использованием под ведение садоводства. Истец просит суд признать незаконным решение территориального органа Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области №... от "."..г. об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать территориальный орган Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем направления средств материнского (семейного) капитала на оплату жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, перечислив денежные средства на счет продавца Л..

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель УПФР в г. Волжском ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что "."..г. ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании решения Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области от "."..г..

"."..г. ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: на оплату приобретаемого жилого помещения в размере <...> рублей.

"."..г. вынесено решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области, которым отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме <...> рублей на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи от "."..г., а именно дома и земельного участка, находящихся по адресу <адрес>, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от "."..г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон №256-ФЗ), в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала), не предусмотренного Законом №256-ФЗ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что жилое строение в виде садового дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства без соответствующего заключения не может быть расценено как жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан с учетом требований ст. 10 Закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей». Использование денежных средств материнского капитала на приобретение жилых строений на дачных участках является нецелевым их использованием.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от "."..г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Закон) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.

Статьей 10 Закона, а также Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 862 (далее Правила), регламентируется направление средств материнского (семейного) капитала на данные нужды.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона).

Пунктом 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу ст. 7 п. 1 п.п. 1,2 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Согласно ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно заключению МУП ЦМ «БТИ» Среднеахтубинское отделение о техническом состоянии конструкций садового дома и соответствии его технических характеристик требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенного по адресу <адрес> конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещений обследуемого здания в целом находятся в исправном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением, объект соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям, пригоден для круглогодичного проживания, то есть соответствует понятию жилого строения с правом регистрации проживания.

На основании постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения от "."..г. №... дом, расположенный по адресу <адрес> переведен из нежилого в жилое помещение.

Как следует из договора купли-продажи дома и земельного участка от "."..г. заключенного между Л. (продавец) и супругами Б., ФИО1, действующей за себя лично и от имени и в интересах несовершеннолетнего сына Б., А., Б., действующий с согласия матери (покупатели), продавец передал, а покупатели принимают в общую долевую совместную собственность в равных долях земельный участок и расположенный на нем дом, находящиеся по адресу <адрес>. Дом состоит из основного одноэтажного строения общей площадью <...> кв.м., хозяйственных строений, ограждений и дворовых сооружений. Назначение: жилой дом. Отчуждаемый земельный участок площадью <...> кв.м. с размещенными на нем объектами недвижимости, расположен на землях, с разрешенным использованием (назначение): для ведения садоводства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Продажная цена дома определена в размере <...> рублей, указанная сумма предоставлена за счет бюджетных средств в виде социальной выплаты, выделяемой по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №... от "."..г.. продажная цена земельного участка составляет <...> рублей, которые переданы продавцу до подписания договора.

"."..г. составлен акт приема передачи жилого дома и земельного участка по адресу <адрес> между продавцом и покупателями.

"."..г. договор купли-продажи дома и земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Как следует из сообщения Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от "."..г. №..., согласно генерального плана Куйбышевского сельского поселения утвержденного решением Среднеахтубинской Думы №... от "."..г. территория <адрес> имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид использования для ведения огородничества, садового и дачного хозяйства, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от "."..г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До "."..г. разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что объектом индивидуального жилищного строительства является:

- отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи:

- в целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство;

- жилой дом должен быть построен на земельном участке, целевым назначением которого является либо строительство объекта индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Только при одновременном наличии всех указанных признаков построенный жилой дом можно отнести к объекту индивидуального жилищного строительства.

Статьей 34 Федерального закона от "."..г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрен порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, согласно которому возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 приобретен жилой дом на земельном участке, который имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид использования для ведения огородничества, садового и дачного хозяйства.

Следовательно, жилой дом, построенный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, не отвечает признакам объекта индивидуального жилищного дома и не может быть расценено как жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан.

Поскольку все законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов, суд приходит к выводу, что использование денежных средств материнского капитала на приобретение жилых строений на дачных (садовых) участках, будет являться нецелевым их использованием, в связи с чем УПФР в г.Волжском обоснованно принято решение об отказе истцу в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения. Оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Волжском о признании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области №... от "."..г. об отказе истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать устранить допущенные нарушения прав путем направления средств материнского (семейного) капитала на оплату жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, перечислив денежные средства на счет продавца Л. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись / Н.С.Василенко

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья / подпись / Н.С.Василенко