Решение № 12-4/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-4/2024

дело №

34MS0№-85


РЕШЕНИЕ

<адрес> 11 июня 2024 года

Судья Серафимовичского районного суда <адрес> Попова К.О. рассмотрев в открытом судебном заедании жалобу ОАО «Серафимовичская сельхозхимия», ИНН <***>, КПП 342701001, ОГРН <***>, расположенного в <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> от дата о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

дата в отношении ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за то, что указанное юридическое лицо не представило аудиторское заключение к бухгалтерской (финансовой) отчётности за 2022 год в срок не позднее дата.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Серафимовичского судебного района <адрес> от дата ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» назначено наказание в виде предупреждения.

Оспаривая законность указанного постановления, законный представитель юридического лица подал жалобу, в которой просит постановление отменить со ссылкой на то, что ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» не является субъектом обязательного аудита; мировой судья вышел за пределы предъявленного правонарушения, вменив помимо нарушения требований о представлении в налоговый орган аудиторского заключения к бухгалтерской (финансовой) отчётности за 2022 год и отсутствие самой отчетности в распоряжении налогового органа; истечение срока давности привлечения к ответственности и отклонение налоговым органом представленного аудиторского заключения в нарушение п. 9 Приказа ФНС России от дата N ММВ-7-1/569@ "Об утверждении Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности".

Лица, участвующие в деле, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены в установленном законом порядке.

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таких вопросов не возникло.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно обжалуемому постановлению ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» помимо аудиторского заключения не обеспечило своевременное предоставление в налоговый орган обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, тогда как в протоколе об административном правонарушении налоговым органом такое событие не вменялось. Кроме того, при проверке законности постановления налоговой инспекцией подтверждено своевременное предоставление обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» за 2022 год.

При таких обстоятельствах мировой судья вышел за пределы вмененного административного правонарушения, чем нарушил права лица, привлекаемого к ответственности, а также требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, дата, дата, дата, дата, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

На основании ч. 5 ст. 18 Федерального закона от дата N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

В силу п. 2, 3, 9 Приказа ФНС России от дата N ММВ-7-1/569@ "Об утверждении Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности" обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней представляются в виде электронных документов.

Обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней представляются экономическим субъектом в налоговый орган посредством использования официального сайта ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, обеспечивающего обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между налоговыми органами и экономическим субъектом.

Основаниями для отказа в приеме обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней являются:

1) несоблюдение пункта 4 Порядка (экономический субъект использует формат представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с Федеральным законом от дата N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете");

2) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным в обязательном экземпляре отчетности и аудиторском заключении о ней;

3) представление обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этого обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней.

ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» обязательный экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 года и аудиторское заключение о ней направило в налоговый орган дата.

Отчетность органом принята, тогда как в приеме аудиторского заключения к ней отказано по причине наличия ошибок и отсутствия оснований для приёма файла, на что указано в соответствующем уведомлении.

Вместе с тем, налоговый орган на нарушение приведённого выше приказа в уведомлении об отказе в приеме не ссылался.

В ходе ревизии судебного акта мирового судьи из инспекции истребованы сведения о причинах отказа в принятии аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 года ОАО «Серафимовичская сельхозхимия».

МИ ФНС России № по <адрес> дата за исх. №@ сообщило суду о том, что аудиторское заключение вместе с отчётностью представлено ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» в форме неформализованного обращения, за исх. №@ от дата налоговый орган сообщил, что аудиторское заключение не входит в состав готовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, в связи с чем в его приёме было отказано.

Понятие неформализованного обращения налоговым органом в ответе на запрос не раскрыто, способ предоставления экономическим субъектом в налоговый орган документов не указан.

При этом вид извещений о получении электронных документов, уведомлений об отказе в принятии заключения и принятии отчетности идентичен по форме.

Таким образом, поданные одним способом экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принят налоговым органом, тогда как аудиторское заключение о ней – нет в отсутствие указанных в п. 3, 4, 9 Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности обстоятельств.

В п. 14 Порядка указано: обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней считается принятым налоговым органом, если экономическим субъектом получена квитанция о приеме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Такая квитанция ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» получена. Порядок не содержит альтернативы для отчета и аудиторского заключения, предусматривает лишь совместную подачу и соответственно принятие либо отказ в принятии документов. Возращение аудиторского заключения налоговым органом по не предусмотренным Порядком причинам не может быть вменено в вину ОАО «Серафимовичская сельхозхимия».

В соответствии с положениями ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая отсутствие в деле доказательств, с неоспоримостью подтверждающих вину привлечённого к ответственности лица, и неустранимые сомнения в его виновности, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от дата отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Серафимовичская сельхозхимия» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись К.О. Попова