Решение № 12-198/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-198/2026

УИД 36RS0006-01-2026-001660-75

№ 12-198/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 марта 2026 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е. (Комиссаржевской ул., д. 18А, г. Воронеж, каб. 201), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении № 8/26/98036-АП о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении № 8/26/98036-АП министр социальной защиты Воронежской области ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности ФИО4 обратилась в суд с настоящей жалобой в Центральный районный суд города Воронежа, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что решением суда на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом, осуществляющим приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области до 17.02.2022 являлся Департамент социальной защиты Воронежской области; вина Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа отсутствует, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области полномочий по закупке данных жилых помещений; Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель министра социальной защиты Воронежской области ФИО4, Министерства социальной защиты населения Воронежской области по доверенностям ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Как следует из оспариваемого постановления, на основании исполнительного листа серия ФС № 049765250 от 10.03.2025, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу № №, предмет исполнения: Обязать Министерство социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 20.03.2025 возбуждено исполнительное производство № 61139/25/98036-ИП. Решение суда вступило в законную силу 01.03.2025. 25.03.2025 постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено должнику. Федеральным законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 09.10.2025 Министерству социальной защиты Воронежской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения данного постановления. Постановление направлено на имя министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области и получено должником 10.10.2025. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки исчисляемые днями не включаются нерабочие дни, таким образом новый срок исполнения установлен до 20.10.2025.

Согласно ответу Министерства социальной защиты Воронежской области от 15.10.2025 № 82-11/5534 решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения не принято, меры, направленные на исполнение решения суда также не приняты.

По состоянию на 20.10.2025 в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме. Документы, подтверждающие уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлены.

22.01.2026 в отношении должника Министерство социальной защиты Воронежской области в лице министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 составлен протокол № 8/26/98025-АП по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. О составлении протокола должник уведомлен надлежащим образом путем вручения 13.01.2026 извещения о вызове на составление административного протокола. Заявления, ходатайства Министерства социальной защиты Воронежской области не поступали.

На составление административного протокола должностное лицо ФИО4 явку не обеспечила. О времени и месте составления административного протокола уведомлена надлежащим образом.

О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 03.02.2026 в 11 часов 00 минут должностное лицо - министр социальной защиты Воронежской области ФИО4 уведомлена надлежащим образом, путем вручения в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области определения от 22.01.2026, что подтверждается отметкой о принятии документа 26.01.2026.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явку министр социальной защиты Воронежской области не обеспечила, документов, подтверждающих исполнение решения суда, начальнику отдела – старшему судебному приставу не предоставлено. Заявления и ходатайства не поступали.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении № 8/26/98036-АП министр социальной защиты Воронежской области ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия Министерства социальной защиты Воронежской области квалифицированы по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о привлечении Министра социальной защиты Воронежской области к административной ответственности, начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к выводу о том, что Министерством социальной защиты Воронежской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, приходу к выводу о наличии оснований для признания постановления незаконным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требования исполнительного документа на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В жалобе представитель утверждает об отсутствии вины Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области полномочий по закупке данных жилых помещений. Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.02.2022 № 46, вступившим в законную силу 17.02.2022, внесены изменения в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с указанным постановлением на Министерство строительной политики возлагается функция по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет", утвержденным Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н, осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть, Министерством строительства Воронежской области.

Министерство социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В силу приведенного правового регулирования, приказ о предоставлении жилого помещения принимается Министерством социальной защиты Воронежской области только после получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Указанную процедуру, в соответствии с п. 5.53 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что исполнение Министерством социальной защиты Воронежской области требований исполнительного документа по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области могли быть исполнены только в случае исполнения Министерством строительства Воронежской области обязанности по закупке данных жилых помещений для детей-сирот, лиц из числе детей-сирот и лиц, которые достигли 23 лет, а также в случае включения Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области закупленных жилых помещений в специализированный фонд Воронежской области.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве является необоснованным.

Установив отсутствие вины Министерства социальной защиты Воронежской области в лице министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 во вменяемом административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты Воронежской области в лице министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении № 8/26/98036-АП о привлечении министра социальной защиты Воронежской области ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.