Решение № 12-68/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-68/2021

Дело № 12-68/2021

УИД 65RS0005-02-2021-000536-26


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана СДС «<...>» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № № от 12 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. от 12 апреля 2021 года должностное лицо – капитан судна СДС «<...>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, 22 апреля 2021 года защитником должностного лица капитана судна СДС «<...>» ФИО1 – Г. подана жалоба, в которой просит оспариваемое постановление изменить, наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что ФИО2 является работником общества, которое с 1 августа 2016 года включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие». Правонарушение ФИО1 совершено впервые, доказательства возникновения угрозы безопасности государства, либо иные угрозы предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Защитник Г. просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие, о чем имеется телефонограмма.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что Государственная граница Российской Федерации (далее Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Согласно статье 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации. Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее Правила).

На основании подпункта б пункта 1, пункта 2 Правил настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации; уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

В соответствии с пунктом 5 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море; уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

Из материалов дела следует, что ООО «Экофим» является собственником среднего добывающего судна «<...>», бортовой номер №, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно.

Капитаном судна является ФИО1, что подтверждается приказом № от 2 февраля 2021 года о назначении капитана, трудовым договором № от 2 февраля 2021 года.

В судебном заседании установлено, что 21 марта 2021 года в 00 часов 05 минут в географических координатах <...> судно СДС «<...>» под управлением капитана судна ФИО1 пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ. О фактическом пересечении границы подано уведомление. В адрес Пограничного управления не поступало уведомление соответствующее положениям пункта 5 правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 23 марта 2021 года в отношении должностного лица капитана СДС «<...>» - ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в сумме 30 000 рублей со ссылкой на нарушение положений пункта 5 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 341 от 28 марта 2019 года, а также пункта 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Факт совершения должностным лицом – капитаном судна «<...>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2021 года, в котором изложены обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения;

- объяснениями ФИО1 от 23 марта 2021 года, согласно которым капитан ФИО1 вину в совершении правонарушения признал;

- судовой ролью СДС «<...>»;

- судовым журналом СДС «<...>»;

- ответом ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, согласно которому уведомление о намерении

неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации 21 марта 2021 года без цели захода в морские порты Российской Федерации по форме согласно приложению № 2 в соответствии с пунктом 5 Правил в адрес ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ни от капитана СДС «<...>», ни от юридического лица «Экофим» не поступало; 21 марта 2021 года от капитана судна «<...>» на адрес электронной почты ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области поступили 2 уведомления о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации: на вход в 00 часов 05 минут в географических координатах <...> сообщение поступило в 00 часов 15 минут, на выход в 4 часа 20 минут в географических координатах <...> сообщение поступило в 4 часа 35 минут;

- трассировкой движения судна «<...>» за 21 марта 2021 года;

- трудовым договором № от 2 февраля 2021 года, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении капитана;

- разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №; №;

- рапортом государственного участкового инспектора отделения РКМ Службы в городе Корсакове Д. от 26 марта 2021 года.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе, постановлении отражены, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств

достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Содержащийся в оспариваемом постановлении вывод о совершении должностным лицом СДС «<...>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всестороннем и полном исследовании доказательств, что соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, давая оценку доводу защитника должностного лица капитана СДС «<...>» ФИО1 – Г. о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4730-1 защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, допущенное должностным лицом капитаном СДС «<...>» ФИО1 правонарушение посягает на режим Государственной границы Российской Федерации и на ее защиту, входящую в систему обеспечения безопасности Российской Федерации. Соответственное пересечение государственной границы в нарушение установленных законом правил представляет собой существенную угрозу безопасности Российской Федерации, а потому в силу прямого указания закона оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Порядок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. № от 12 апреля 2021 года о привлечении должностного лица капитана СДС «<...>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Гаврилюк