Постановление № 5-35/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-35/2020

Шадринский районный суд

г.Шадринск, ул. Советская, 75а Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Елена Юрьевна,

рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

07 мая 2020 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», место нахождения юридического лица: г. Шадринск Курганской области, ул.Автомобилистов, 30, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

На основании приказа Департамента образования и науки Курганской области от 06 февраля 2020г. № в период с 18 февраля по 11 марта 2020г. в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту МКОУ «СОШ №») проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований: не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п.2 ч.5 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3.

На момент проверки в учреждении отсутствуют документы (заключение, акт), подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <...>; <...>.

5 марта 2020г. учреждению органами МЧС России выданы предписания №№, № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности 1 марта 2021 г.

Таким образом, учреждением не приняты необходимые меры, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

При рассмотрении дела директор МКОУ «СОШ №» "ПЕВ" вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности вызваны отсутствием финансирования. В настоящее время принимаются меры по выполнению предписаний, выданных МЧС, разработан план с установлением конкретных сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности с учетом выделения дополнительных ассигнований.

Представитель Департамента образования и науки Курганской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Направили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица МКОУ «СОШ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия...; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что МКОУ «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от 22 апреля 2016г. (л.д....).

На основании приказа директора Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 № от 06.02.2020г. (л.д....) в отношении МКОУ «СОШ №» в период с 18 февраля по 11 марта 2020г. проведена выездная плановая проверка в рамках контроля за соблюдением учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, федерального государственного контроля качества образования. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований: не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п.2

|
ч.5 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3. Данный факт подтверждается актом проверки № от 11.03.2020г. (л.д.20-30). Факт нарушения юридическим лицом лицензионных требований при проведении образовательной деятельности подтверждается экспертным заключением, составленным и.о. ректора ГАСУ ДПО ИРОСТ по результатам экспертизы соответствия образовательной деятельности лицензионным требованиям МКОУ «СОШ №» от 11.03.2020г. (л.д....). Кроме того, в отношении МКОУ «СОШ №» старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Курганской области 05.03.2020г. была проведена выездная плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что подтверждается актами №№, № (л.д...., ...). По результатам проверки МКОУ «СОШ №» выданы предписания №№, № от 05.03.2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предупреждению угрозы возникновения пожара со сроком выполнения требований предписаний до 01.103.2021г. (л.д...., ...).

В соответствии с п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, включена образовательная деятельность.

Согласно п.2 ч.б ст.28 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2 п.25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009г. №373, п.п.2 п.24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010г. №1897, материально-технические условия реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего образования должны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 21.02.2020) "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно п.п. «з» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, суд на основании исследованных доказательств пришел к выводу о совершении юридическим лицом МКОУ «СОШ №» административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция ч.З ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.З ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.З.2 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.З.З при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд учитывает привлечение образовательного учреждения к административной ответственности

впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая финансовое положение юридического лица МКОУ «СОШ №», которое является образовательным бюджетным учреждением, принимая во внимание доводы директора "ПЕВ", согласно которым совершение административного правонарушения вызвано отсутствием достаточного финансирования школы, суд пришел к выводу о возможности применения при назначении наказания положений ч.З.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75 ООО рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 ООО (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Курганской области (Департамент образования и науки Курганской области), ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган,

КПП 450101001, ИНН <***>, ОКТМО 37701000, ОКАТО 37401000000, р/счет <***>, ОГРН <***> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 26.11.2002г.),

БИК 043735001, ОКПО 00088992, ОКОПФ 20904, ОКВЭД 75.11.21, КБК 07711607000016000140, лицевой счет <***>.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина