Постановление № 5-120/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 5-120/2024

Дело № 5- 120/2024 (№)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 28 ноября 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН № КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 660021, <адрес>А), о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2024г. государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе проведения осмотра, на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, о соблюдении юридическим лицом ПАО «Россети –Сибири» собственниками объектов электросетевого хозяйства требований к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики, требований к особым условиям использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики расположенных по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, р-н Новокузнецкий, <адрес>, Объект электроэнергетики: воздушная линия ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель (далее ВЛ-0,4 кВ) трансформаторная подстанция –ТП-СНТ Изыскатель (далее ТП-СНТ Изыскатель), расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, р-н Новокузнецкий, <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ПАО «Россети Сибирь» выявлены нарушения в энергетике обнаруженные 15.11.2024г. а именно:

- Не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Нарушен пункт 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭЭСС);

- Опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно наклон опор. Нарушен пункт 538 ПТЭЭСС.

- Опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор видимое загнивание опор. Нарушен пункт 556 ПТЭЭСС.

- В пролете опор ВЛ -0,4 кВ расположенном в районе <адрес> более одного соединения на каждый провод. Нарушен пункт 4 ПТЭЭСС.

- Перехлест проводов в пролетах деревянных опор б/н в районе <адрес>, 2; Нарушен пункт 538 ПТЭЭСС.

- В пролётах деревянных опор опасное приближение к проводам произрастающих деревьев. Нарушен пункты 543, 549 ПТЭЭСС.

- Не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ до земли. Нарушен пункт 538, 549 ПТЭЭСС.

- На опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности. Нарушен пункт 548 ПТЭЭСС.

- Охранная зона трансформаторной подстанции - ТП - СНТ Изыскатель не обозначена границами на местности путем установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения требований, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Данное обстоятельство, может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства. Нарушены пункты 7, 8 «д» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд приостановить деятельность ПАО «Россети –Сибирь» по эксплуатации воздушной линия ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель (местонахождение : Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>) на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе поражения электрическим током и возникновения пожара. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.

ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило.

Защитник юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении не возражал, пояснил, что указанные нарушения имеют место быть с ними согласен и их не оспаривает, так как при принятии в собственность указанных объектов электроэнергетики должностными лицами ПАО «Россети Сибирь» в 2021 года производился осмотр указанных сетей и данные нарушения были установлены, однако они не создают угрозу жизни и здоровью людей, вследствие чего назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является нецелесообразным, просил предоставить срок для устранения нарушений. Кроме того, пояснил, что воздушная линия ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель, принадлежит ПАО «Россети –Сибирь», стоит на их балансе. Доказательств принятия всех зависящих от общества мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в судебное заседание не представил.

Согласно письменных возражений защитника ПАО «Россети Сибирь» ФИО4, действующей на основании доверенности, предоставленных в судебное заседании, ПАО «Россети Сибирь» не признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об АП, так как в их действиях отсутствуют нарушения п.п.п 543, 549 ПТЭЭСС, так как собственник земельного участка СНТ Изыскатель обязан осуществлять вырубку насаждений, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, отсутствуют акты инструментальных замеров, подтверждающих процент загнивания опор и процент наклона опор.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 70433), далее ПТЭЭПЭ.

Согласно п. 24 ПТЭЭПЭ, при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 71384), далее ПТЭЭСС.

Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет. При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики. Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности. Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В силу п. 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

В соответствии с п. 556 ПТЭЭПЭЭ в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Судом установлено, что ПАО «Россети Сибирь», осуществляя эксплуатацию принадлежащей воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель (далее ВЛ-0,4 кВ) трансформаторная подстанция –ТП-СНТ Изыскатель (далее ТП-СНТ Изыскатель), расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ПАО «Россети Сибирь» в нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 538, 543, 548, 549, 556,, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводит техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ; не выполняет комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняет работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми; эксплуатирует опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации; эксплуатирует опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ со значительными повреждениями; в пролете опор ВЛ -0,4 кВ расположенном в районе <адрес> имеется более одного соединения на каждый провод; имеется перехлест проводов в пролетах деревянных опор б/н в районе <адрес>, 2; имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев пролётах деревянных опор; не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ до земли; отсутствуют на опорах ВЛ-0,4 кВ постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности. Охранная зона трансформаторной подстанции - ТП - СНТ Изыскатель не обозначена границами на местности путем установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения требований, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Данное обстоятельство, может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства. Нарушены пункты 7, 8 «д» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от 25.11.2024г. по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибири»; протоколом о временном запрете деятельности № от 25.11.2024г., актом выездной проверки от 15.11.2024г. № (с фототаблицей); постановление суда 5-82/2024 03.09.2024г.; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.11.2024г. №; договором дарения №.4200.1761.21 от 07.06.2021г.; уставом ПАО «Россети Сибирь», выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств также позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации указанного объекта электроэнергетики без устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» эксплуатация опасного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, (принадлежащем, находящемся в эксплуатации ПАО «Россети Сибирь») и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме у суда не имеется.

Нарушение требований правил технической эксплуатации электроустановок со стороны ПАО «Россети Сибирь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей, вследствие возможного падения опор ВЛ, обрыва провода, и не исключают возможность возникновения аварии, поражения электрическим током, то есть не обеспечивает безопасную эксплуатацию воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель трансформаторная подстанция –ТП-СНТ Изыскатель.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в судебное заседание не представлено.

По изложенным обстоятельствам суд не соглашается с доводами защитника ПАО «Россети Сибирь» ФИО4 об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об АП

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Смягчающих обстоятельств не установлено, в качестве отягчающего обстоятельства суд признает совершение однородного правонарушения повторно.

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом отягчающего обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации электроустановок, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве временного запрета деятельности в период с 19-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее врем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» по эксплуатации воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, (принадлежащем, находящемся в эксплуатации ПАО «Россети Сибирь») на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 660021, <адрес>А) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от ТП СНТ Изыскатель, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов