Решение № 2-299/2020 2-299/2020(2-9237/2019;)~М-8224/2019 2-9237/2019 М-8224/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-299/2020

Дело № 2-299/2020 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, указав в обоснование заявленных требований, что 2 октября 2019 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 в отдел судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска поступил приказ № «О применении дисциплинарного взыскания», выразившееся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, что повлекло неисполнение пунктов 3.4.12 должностного регламента, утвержденного 14.02.2017 и, как следствие, дисциплинарное взыскание – замечание. С данным наказанием истец не согласен. О проведении проверки и о том, что по её результатам вынесено заключение и приказ, истец узнал лишь 02.10.2019. Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не поставило истца в известность о начале проведения служебной проверки, не дав тем самым возможность объяснить, в чем причина нарушения, почему данное нарушение имело место быть, не дав возможность указать оправдывающие обстоятельства, не установив виновных лиц, что повлекло нарушение его прав и законных интересов. В связи с чем просит наказание согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 отменить.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представители ответчика просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь в обоснование возражений на то, что ФИО1 приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность <данные изъяты>. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание - замечание. До применения к истцу дисциплинарного взыскания проведена служебная проверка. Поводом для её проведения послужила направленная на имя руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области служебная записка начальника отдела организации исполнительного производства от 21.06.2019. По результатам проведения служебной проверки составлено соответствующее заключение, указана причина применения дисциплинарного взыскания и выводы комиссии. В заключении служебной проверки выводы комиссии мотивированы ссылками на соответствующие нормативные документы, оценена тяжесть нарушения и отношение сотрудника к исполнению служебных обязанностей. С выводами заключения служебной проверки согласился руководитель, о чем имеется его резолюция на заключении, истец с ним ознакомлен, что подтверждается его собственноручной подписью об ознакомлении. Таким образом, истец привлечен к дисциплинарной ответственности при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка. Доводы истца о том, что в нарушение статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель не затребовал у него письменное объяснение, являются необоснованными. Так, 01.07.2019 путем размещения на ведомственном портале АИС ФССП России было направлено поручение о предоставлении <данные изъяты> ФИО4 объяснения по фактам нарушений указанных в представлении прокурора от 13.06.2019 в срок до 04.07.2019, кроме того, в данном поручении содержались сведения о назначении служебной проверки в отношении истца (номер и дата приказа). 04.07.2019 в ответ на данное поручение было представлено объяснение <данные изъяты> ФИО4 На основании изложенного, принимая во внимание наличие со стороны истца фактов дисциплинарного проступка и соответственно, наличие законных оснований для применения взыскания, соблюдение работодателем требований закона о порядке и сроках применения дисциплинарного взыскания, ответчик считает исковые требования о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» к ФИО4 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 1 июля 2015 года назначен на должность <данные изъяты> по срочному служебному контракту на период отсутствия основного работника.

ФИО1 ознакомлен с Должностным регламентом судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, утвержденным и.о. руководителя УФССП России по Хабаровскому краю – главным судебным приставом Хабаровского края ФИО5 14.02.2017, о чем свидетельствует его подпись в листе ознакомления.

Приказом УФССП России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен 13 августа 2015 года на должность <данные изъяты>; расторгнут срочный служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к истцу за совершение дисциплинарного проступка, то есть за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, что повлекло неисполнение пункта 3.4.12 должностного регламента, утвержденного 14.02.2017, применено дисциплинарное взыскание – замечание. Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки в отношении ФИО1 от 23 июля 2019 года.

С данным приказом ФИО1 ознакомлен 2 октября 2019 года.

Поводом для проведения служебной проверки послужила служебная записка начальника отдела организации исполнительного производства ФИО6 от 21 июня 2019 года.

Так, из служебной записки начальника отдела организации исполнительного производства ФИО6 от 21 июня 2019 года, поданной на имя руководителя УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главного судебного пристава Хабаровского края и Еврейской автономной области ФИО5, следует, что 17.06.2019 в УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступило представление прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве»; в ходе проведения предварительной проверки установлено, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве; для более полной и объективной проверки предложено провести служебную проверку в отношении <данные изъяты> ФИО1.

26 июня 2019 года издан приказ № «О проведении служебной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО1», которым с целью полного и объективного рассмотрения фактов, изложенных в служебной записке начальника отдела организации исполнительного производства ФИО7, в том числе, создана комиссия по проведению служебной проверки, определены сроки проведения служебной проверки – с 24 июня 2019 года по 23 июля 2019 года.

27 июня 2019 года руководителем УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главным судебным приставом Хабаровского края и Еврейской автономной области ФИО10 утвержден План проведения служебной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО1

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО1 от 23 июля 2019 года, в действиях <данные изъяты> ФИО1 выявлены факты нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве, а также Инструкции по делопроизводству, выразившиеся в несвоевременном формировании материалов и оформлении процессуальных документов в рамках исполнительного производства №, а также нарушении сроков проведения исполнительных действий при реализации имущества должника в рамках данного исполнительного производства.

Оспаривая правомерность привлечения к дисциплинарной ответственности, истец ссылается на то, что работодатель нарушил процедуру привлечения к ответственности, предусмотренную положений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не уведомив его о начале проведения служебной проверки, что не позволило ему представить свои объяснения.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Частью 1 ст. 56 названного Федерального закона определено, что служебная дисциплина на гражданской службе – это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель четко разделяет два вида проступков, за которые представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания: первый – неисполнение, а второй – ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Кроме того, из смысла указанной правовой нормы следует, что основанием дисциплинарной ответственности является не любое нарушение служебной дисциплины, а лишь виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение тех обязанностей, которые закреплены за государственным гражданским служащим по занимаемой им должности.

Законодательное закрепление применения дисциплинарных взысканий обусловлено тем, что, заключая служебный контракт, государственный гражданский служащий берет на себя обязательства исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок государственного органа, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, а также требования к служебному поведению (ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Эти обязательства в равной мере принимают на себя все поступающие на государственную гражданскую службу лица, а их виновное неисполнение служит основанием для применения в отношении государственных гражданских служащих мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, часть 1 названной статьи определяет, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч. 2).

Служебная проверка, в силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При этом при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 58 названного Федерального закона, при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6 ст. 58).

Положения аналогичного содержания, определяющие порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотрены и Трудовым кодексом Российской Федерации в статье 193.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела по иску о признании наложения дисциплинарного взыскания не соответствующим требованиям законодательства являются: наличие законных оснований для применения взыскания, учет работодателем тяжести проступка и обстоятельств, при которых он допущен, предшествующее поведение работника и отношение его к труду, соблюдение работодателем требований закона о порядке и сроках применения дисциплинарного взыскания.

Суд, исходя из положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, не опровергнутых истцом предусмотренными действующим процессуальным законодательством способами, следует, что процедура и порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области соблюдены.

Установленный ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ срок применения дисциплинарного взыскания УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не нарушен.

До применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания проведена служебная проверка, по результатам которой составлено соответствующее заключение, с указанием причин применения дисциплинарного взыскания и выводов комиссии, со ссылками на нормативные документы, положенные в основу принятого решения, с учетом тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Доводы истца о том, что в нарушение требований ст. 193 ТК РФ, работодатель не затребовал у него письменные объяснения, опровергаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Как усматривается из представленных ответчиком документов, 01.07.2019 путем размещения на ведомственном портале АИС ФССП России начальнику ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска направлено поручение о предоставлении <данные изъяты> ФИО4 объяснения по фактам нарушений указанных в представлении прокурора от 13.06.2019 в срок до 04.07.2019, кроме того, в данном поручении содержались сведения о назначении служебной проверки в отношении истца (номер и дата приказа).

04.07.2019 в ответ на данное поручение в адрес УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области представлено объяснение <данные изъяты> ФИО4

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с доводами представителей ответчика о том, что ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме – 5 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова