Решение № 12-17/2020 12-929/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Копия. 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в суд с жалобой, просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, пропуска срока составления протокола об административном правонарушении.

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1.3 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области" накопление твердых коммунальных отходов на территории Самарской области обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональный оператор) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утверждаемой приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Территориальная схема), региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу п.1.4 указанного Постановления от 06.08.2018 N 449 региональные операторы осуществляют накопление ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

С учетом п.5.3 Постановления от 06.08.2018 N 449 не допускается накопление твердых коммунальных отходов вне пределов контейнеров.

Судом установлено, что постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № в период действия особого противопожарного режима на территории г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. установлен запрет в границах Промышленного внутригородского района г.о. Самара на складирование мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору не опасных отходов, по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области. Данную деятельность Общество осуществляет на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между Министерством энергетики и ЖКХ и Обществом. Также между Обществом и АО «СпецАвтоТранс» заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ г., в приложении № к которому в качестве одного из нескольких источников образования твердых коммунальных отходов и мест накопления твердых коммунальных отходов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. членами административной комиссией Промышленного внутригородского района г.о. Самара, проведена проверка соблюдения Обществом требований, предъявляемых к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенными на территории контейнерной площадки напротив дома 82 по ул. Стара-Загора в г. Самара.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия особого противопожарного режима, а именно ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.1.3, 1.4, 5.3 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области", постановления администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 г. № 115. Данные нарушения выразились в накоплении мусора, в том числе веток, порубочных остатков, мешков с сухой травой, картонных остатков.

Выявленные нарушения подтверждаются представленными фотографиями, на которых отображена дата выполнения фотографий с привязкой к адресу, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. №, составленным уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также другими материалами дела, основания сомневаться в их относимости, допустимости и достаточности отсутствуют.

Доводы представителя Общества о том, что Административной комиссией пропущен срок составления протокола, не может быть принят во внимание, так как является несущественным, что подтверждается ст.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Обществом также заявлен довод о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ввиду того что Общество не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. К данному доводу судья относится критично, так как на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) на всей территории Самарской области в соответствие ее региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами нормативными правовыми актами РФ, Самарской области и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» также полагает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать требования к периодичности вывоза ТКО. Суд не может согласиться с данным доводом, положения ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает обязанность соблюдения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, постановление Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № является обязательным для исполнения ООО «ЭкоСтройРесурс».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «ЭкоСтройРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

При этом данные ГЛОНАС о передвижении транспортных средств, осуществляющих сбор отходов, не отражают объем выполненных работ и не могут являться обстоятельством, влекущим освобождение юридического лица от ответственности.

Доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом правонарушения является потребитель (собственник) отходов основаны на субъективном толковании норм процессуального права, поскольку на указанных лиц не возложена обязанность по сбору, транспортировки отходов.

Доводы жалобы о том, что субъектом вмененного правонарушения является МП г.о. Самара «Жиллидер» также не влекут освобождение общества от административной ответственности, поскольку п.2.3 Соглашения от 01.11.2018г., заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, предусмотрена обязанность Регионального оператора обеспечивать сбор, накопление, транспортирование твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением третьих лиц, доказательств ненадлежащего исполнения МП г.о.Самара «Жиллидер» как оператора своих обязанностей по договору, в материалах дела не имеется, кроме того приложениями к договору не предусмотрен сбор и транспортировка отходов контейнерной площадки <адрес>

Несогласие заявителя с оценкой административным органом имеющихся доказательств по делу, не влечет отмену оспариваемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, административное наказание назначено в пределах санкции ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, а также с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" – оставить без изменения, жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах 12-17/2020 Промышленного районного суда г.Самары.