Постановление № 5-323/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-323/2018

Дело № 5-323/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 13 ноября 2018 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, Саитовой Е.С. и Коротаевой Н.Г., действующих на основании доверенностей от дд.мм.гггг и дд.мм.гггг соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Город Можга» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Удмуртская Республика, <***>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Администрация МО «Город Можга» является собственником объекта культурного наследия «Братской могилы советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов», расположенного в г. Можге на территории Татарского кладбища, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый номер 181510345900005).

С 14.09.2015 г. по 17.09.2015 г. Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия было выявлено нарушение ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в ненадлежащем содержании объекта культурного наследия. А именно, осыпание и отсутствие значительной части отделочного слоя, разрушение версты и связующего раствора кирпичной кладки, биопоражения кладки и произрастание растительности на объекте культурного наследия, разрушение и биопоражение отмостки объекта, отсутствие благоустройства территории объекта.

В связи с этим, 17.09.2015 г. Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики Администрации МО «Город Можга» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписывалось в срок до 15.09.2018 г. организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Предписание получено Администрацией МО «Город Можга» 24.09.2015 г.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, за получением разрешения на проведение работ, Администрация МО «Город Можга» в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия не обращалась, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия не поступала.

Тем самым, Администрация МО «Город Можга» не исполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебное заседание законный представитель Администрации МО «Город Можга» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Саитова Е.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что решением городской Думы МО «Город Можга» от 16.12.2011 г. № 90 учреждено структурное подразделение Администрации МО «Город Можга» - Управление культуры, спорта и молодежной политики, которое осуществляет функции по решению вопросов местного значения в сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта, национальной и молодежной политики (пункт 1.1 Положения), а также функции по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории муниципального образования «Город Можга» (пункт 3.1.23 Положения). В связи с чем, полномочиями по содержанию и сохранению памятников истории от имени муниципального образования «Город Можга» наделено Управление культуры, спорта и молодежной политики.

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит недостоверные сведения в части указания на то, что Администрация МО «Город Можга» не обращалась за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Так, 29.06.2017 г. между Администрацией МО «Город Можга» и Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики согласовано задание № 8 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с разделом 1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. приказом Минкультуры России от 30.07.2012 г. № 811, заявителями на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Соответственно, Администрация МО «Город Можга» не имела оснований обращаться за получением разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, вменяемое правонарушение надлежит квалифицировать как малозначительное, так как Управлением культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Город Можга» принимались меры по исполнению предписания, существенные нарушения охраняемых общественных отношений не допущены. МБУ «Управление заказчика» г. Можги ежегодно проводятся работы по благоустройству территории объекта культурного наследия: очистка территории от снега в зимнее время года, скашивание травы, подметание территории. В 2018 году силами МБУ «Управление заказчика» произведена побелка памятника, разрушения устранены, территория благоустроена.

Также в целях осуществления проектирования подготовлен локальный сметный расчет на ремонтные работы обелиска, подготовлена смета на проектные работы, руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Защитник Коротаева Н.Г. в судебном заседании пояснила, что в 1965 году останки воинов, умерших от ран в госпиталях, перенесены с Татарского кладбища в сквер выше сенного базара, о чем принято решение исполкома Можгинского горсовета. То есть в настоящее время как таковая братская могила отсутствует, а имеется лишь обелиск. Управлением культуры, спорта и молодежной политики предпринимались все меры по исполнению предписания, о чем свидетельствует задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 8 от 29.06.2017 г., калькуляция о стоимости работ, письма о выделении денежных средств на исполнение предписания.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и т.д. согласно ст. 26.1 КоАП РФ.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 29.12.1949 г. утвержден список исторических и археологических памятников на территории Удмуртской АССР. В указанный список включен, в том числе, памятник – «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов», расположенный в г. Можге на территории Татарского кладбища.

Указанный объект культурного наследия, памятник – «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 181510345900005).

Собственником памятника является муниципальное образование «Город Можга», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.08.2016 г.

Приказом руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 05.04.2017 г. № 50 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов».

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Проведенными в период с 14 по 17 сентября 2015 года Министерством культуры и туризма УР мероприятиями по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов», расположенного в г. Можге на территории Татарского кладбища, выявлены факты нарушения обязательных требований ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ по содержанию объекта культурного наследия, ведущие к ухудшению его состояния, в частности:

- наблюдается осыпание и отсутствие значительной части отделочного слоя, разрушение версты и связующего раствора кирпичной кладки обелиска,

- наблюдается биопоражение кладки и произрастание растительности,

- наблюдается разрушение и биопоражение отмостков обелиска,

- территория объекта культурного наследия не благоустроена.

Изложенное подтверждается актом визуального осмотра состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, находящегося на территории Удмуртской Республики от 14.09.2015 г. и фотографиями.

Вследствие этого, 17 сентября 2015 года Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики в адрес Администрации МО «Город Можга» вынесено предписание о принятии в срок до 15.09.2018 г. необходимых мер по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия).

Предписание получено Администрацией МО «Город Можга» 24 сентября 2015 года.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Указом Главы Удмуртской Республики от 25.09.2015 № 188 создано Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, которому переданы функции Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнения выданного предписания 29.06.2017 г. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Администрации МО «Город Можга» выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В то же время, проектная документация на проведение работ на согласование в Агентство по государственной охране объектов культурного наследия УР не поступала, работы по сохранению объекта культурного наследия Администрацией МО «Город Можга» фактически не производились.

Изложенное также подтверждается протоколом об административном правонарушении № 22 от 23.10.2018 г., и представленной в материалы дела перепиской Управления культуры, спорта и молодежной политики и Администрацией МО «Город Можга» о выделении денежных средств на ремонт объекта культурного наследия.

Так, из ответа первого заместителя-заместителя главы МО «Город Можга» по строительству и жилищно-коммунальной политике от 26.04.2018 г. следует, что средств бюджета муниципального образования «Город Можга» для ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов» в бюджете муниципального образования на 2018 год не предусмотрено.

Согласно ответу заместителя главы Администрации МО «Город Можга» по экономике от 13.09.2018 г. в течение 2015-2018 гг. бюджетные заявки в муниципальный бюджет на ремонт «Братской могилы советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 гг.» не были утверждены сессией городской Думы муниципального образования вследствие дефицита бюджета. Провести работы по ремонту объекта культурного наследия не представлялось возможным.

Из ответа заместителя начальника Управления финансов Администрации МО «Город Можга» от 12.11.2018 г. также следует, что средств бюджета на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 годов» в бюджете муниципального образования на 2018 год не предусмотрено.

Таким образом, в судебном заседании исследованными материалами дела достоверно установлено, что весь комплекс мер по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренный ст. ст. 40, 45 Федерального закона № 73-ФЗ Администрацией МО «Город Можга» в установленный в предписании срок – до 15.09.2018 г. не выполнен, что свидетельствует о неисполнении предписания от 17.09.2015 г. и наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Город Можга» права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования "Город Можга" осуществляют городская Дума и Администрация города.

Статьей 32 Устава муниципального образования «Город Можга» к полномочиям Администрации города Можги отнесены, в том числе:

управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Можги, в соответствии с порядком, определенным городской Думой;

организация и осуществление мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования "Город Можга" (п. 3 и п. 24 ст. 32 Устава).

Решением городской думы муниципального образования «Город Можга» от 16.12.2011 г. № 90 учрежден отраслевой орган – структурное подразделение администрации МО «Город Можга» - Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Город Можга».

Указанное учреждение создано на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении культуры, спорта и молодежной политики, Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, печать, штампы и бланки установленного образца, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.1.23 Положения об Управлении культуры, спорта и молодежной политики предусмотрено, что Управление осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории муниципального образования «Город Можга».

Между тем, вопреки доводам защитника Администрации МО «Город Можга», Управление культуры, спорта и молодежной политики не может являться надлежащим лицом, ответственным за выполнение предписания в силу следующего.

По смыслу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ финансирование и организация проведения ремонта и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия возлагаются на лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Материалами дела установлено, что объект культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 гг.», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Можга».

Муниципальному казенному учреждению - Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Город Можга» указанный объект на праве оперативного управления либо в безвозмездное пользование не передавался, сведений об обратном в материалы дела не представлено.

Таким образом, в силу прямого указания закона (абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и положений пунктов 3, 24 ст. 32 Устава муниципального образования «Город Можга», именно Администрация МО «Город Можга» является лицом, ответственным за неисполнение предписания, выданного 17.09.2015 г. Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики.

Несмотря на то, что пунктом 3.1.23 Положения об управлении культуры, спорта и молодежной политики исполнение функций по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия возложено на Управление, однако при отсутствии права оперативного управления в отношении объекта культурного наследия данное учреждение не может исполнять полномочия собственника соответствующего имущества.

В данном случае, Управление культуры, спорта и молодежной политики является лишь отраслевым органом - структурным подразделением Администрации МО «Город Можга», осуществляющим отдельные полномочия по соответствующему направлению муниципальной деятельности.

Утверждения защитника со ссылкой на положения приказа Министерства культуры РФ от 30.07.2012 г. № 811 о том, что Администрация МО «Город Можга» не имела оснований обращаться за получением разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по причине того, что заявителем на получение такого разрешения являются юридические и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не влекут за собой незаконность выданного предписания и отсутствие состава вменяемого правонарушения.

Как следует из предписания от 17.09.2015 г., Администрации МО «Город Можга» предписывалось:

- организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В свою очередь, по смыслу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия предполагает совершение следующих действий: получение задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение таких работ.

Приказом Министерства культуры РФ от 30.07.2012 г. № 811 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как следует из паспорта объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 гг.», указанный объект отнесен к категории регионального историко-культурного значения.

Согласно п. 3 Административного регламента Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению таких объектов" утв. приказом АОКН УР от 20.12.2016 N 143, право на получение подуслуги "Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия" имеют организация или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заключившие с собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия договор на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - заявитель).

Таким образом, получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия предполагает обращение в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия не собственника такого объекта, а организации или индивидуального предпринимателя, заключивших с собственником объекта культурного наследия договор на проведение работ.

В связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении о неполучении Администрацией МО «Город Можга» разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, как один элементов невыполнения предписания, является необоснованным и подлежит исключению из протокола.

Из обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, также подлежит исключению и указание о неполучении Администрацией МО «Город Можга» задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку при рассмотрении дела установлено, что, как на момент составления протокола об административном правонарушении от 23.10.2018 г., так и на момент истечения срока выполнения предписания - 15.09.2018 г., задание на проведение работ Администрацией МО «Город Можга» было фактически получено 29.06.2017 г.

Относительно доводов защитника о малозначительности совершенного администрацией МО «Город Можга» административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определения от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Как указано выше, из материалов дела следует, что предписание от 17.09.2015 г. привлекаемым лицом частично исполнено (получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия). В целях исполнения предписания в оставшейся части, Администрацией МО «Город Можга» в специализированной организации заказана и получена смета-калькуляция на проектные работы, а также локальный сметный расчет. Всего необходимо выполнить работ на сумму 348433,16 руб. В течение 2015, 2016, 2017 и 2018 гг. бюджетные заявки на ремонт объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в Отечественной войне 1941-1945 гг.» не были утверждены сессией городской Думы муниципального образования вследствие дефицита бюджета. По состоянию на 01.11.2018 г. дефицит бюджета муниципального образования «Город Можга» составляет 21 581,1 тыс. рублей.

В судебном заседании свидетель Г.И.Ф. – директор МБУ «Управление заказчика» г. Можги пояснил, что МБУ «Управление заказчика» на основании муниципального задания осуществляет содержание кладбищ на территории муниципального образования «Город Можга». Силами учреждения осуществляется благоустройство территории (скашивание травы, уборка снега на подъездных путях, побелка обелиска на братской могиле советских воинов).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принятие мер по сохранению объекта культурного наследия, прихожу к выводу о том, что допущенное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для Администрации МО «Город Можга» достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.13 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Город Можга» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Освободить от административной ответственности Администрацию МО «Город Можга», ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья- Кожевникова Ю.А.