Решение № 2А-1448/2025 2А-1448/2025~М-1226/2025 М-1226/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1448/2025

Дело №2а-1448/2025

УИД 89RS0002-01-2025-002014-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО о возложении обязанности оборудовать унитазы в санитарных узлах карантинного отделения и камеры № общежития отряда № изолированными кабинами, а также оборудовать распашные ворота и калитки изолированных участков электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами.

В обоснование заявленного иска указано, что Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверено фактическое устранение нарушений по ранее внесенным актам прокурорского реагирования, в результате чего установлено, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, унитазы в санитарном узле карантинного отделения и санитарном узле камеры № общежития отряда № установлены не в изолированных кабинах, в связи с чем при посещении осужденными указанных помещений не обеспечиваются условия их приватности. Ранее на необходимость устранения данного нарушения уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой указывалось в представлении, внесенном в адрес начальника ИК-3 от ДД/ММ/ГГ №. По результатам его рассмотрения ДД/ММ/ГГ администрацией ИК-3 дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос об оборудовании санузлов карантинного отделения и камеры № общежития отряда № будет рассмотрен позже при условии дополнительного финансирования. Указанные нарушения создают осужденным ненадлежащие условия содержания. Согласно подпункту 6 пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №, распашные ворота и калитки изолированных участков оборудуются электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами. Ранее на необходимость устранения данного нарушения уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой указывалось в представлении, внесенном в адрес начальника ИК-3 от ДД/ММ/ГГ №. По результатам его рассмотрения ДД/ММ/ГГ администрацией ИК-3 дан ответ, из содержания которого следует, что действенных мер по оборудованию распашных ворот и калиток изолированных участков электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами не принято. В настоящее время указанное нарушение не устранено.

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФСИН России.

Определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, не возражал относительно заявленных требования, просил предоставить срок для их исполнения до ДД/ММ/ГГ.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО8., действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, также возражений относительно заявленных требований не высказал.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что унитазы в санитарном узле карантинного отделения ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО и санитарном узле камеры № общежития отряда № установлены не в изолированных кабинах, в связи с чем при посещении осужденными указанных помещений не обеспечиваются условия их приватности.

ДД/ММ/ГГ Ямало-Ненецкий прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО внесено представление № из которого следует, что вопреки требованиям ст. 99, ст. 101 УИК РФ, п. 56 ПВР ИУ в ИК-18 не соблюдаются материально-бытовые и санитарные требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных: индивидуальные кабинки в санузле карантинного отделения и камере, где содержится осужденный ФИО6, не изолированы в целях обеспечения приватности (ст. 99 УИК РФ, п. 55 ПВР ИУ) ( л.д. 19-24).

В ответе на данное представление от ДД/ММ/ГГ №/ТО/1/6-3085 начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО указывает, что нарушение приватности в санузле карантинного помещения и камере № общежития № допущено по причине отсутствия финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств. Проведение работ по устранению нарушения включено в план проведения капитального ремонта зданий и сооружений учреждения на второе полугодие 2025 и 2026 года. В УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу направлена заявка на выделение денежных лимитов для проведения ремонтных работ (л.д. 25-30).

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что распашные ворота и калитки изолированных участков ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами.

ДД/ММ/ГГ по данным обстоятельствам в адрес начальника ФКУ ИК-3 УСИН ФИО1 по ЯНАО специализированным прокурором внесено представление №, из ответа на которое следует, что осуществляется сбор коммерческих предложений на закупку оборудования. Объем финансирования на устранение данного нарушения составляет 200 000 рублей (л.д. 9-13, 14-18).

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

В силу требований ч. 1 ст.83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Согласно п.п. 6 п. 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно- исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, распашные ворота и калитки изолированных участков оборудуются электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон № 5473-1) закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 33 Закона № 5473-1 личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы гарантируется законодательством Российской Федерации.

Неисполнение в полном объеме требований закона по обеспечению безопасности лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, путем оборудования распашных ворот и калиток изолированных участков техническими средствами охраны и надзора, влечет нарушение прав, осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы на личную безопасность.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Устава ИК-3 (далее - Устав) Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, являются: создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Пунктом 2.5.1 Устава закреплено, что учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает: правопорядок и законность в учреждении, безопасность лиц, находящихся на его территории; установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными; условия содержания осужденных.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Устава учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны осужденных.

Из представленной ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО справки от ДД/ММ/ГГ следует, что для обеспечения условий приватности санитарных узлов карантинного отделения и камер № общежития № учреждения необходимо доведение лимитов бюджетных средств. В 2025 году в адрес учреждения на капитальный ремонт доведено 2 655 000 руб. Данные денежные средства освоены в полном объеме. Дополнительных лимитов бюджетных средств для проведения ремонтных работ в адрес учреждения не доводилось. Вопрос о обеспечении условий приватности санитарных узлов, вышеуказанных объектов учреждения, будет решен после доведения денежных средств.

Из справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ следует, что во исполнение указаний Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, в соответствии с п.6 п. 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №, ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО осуществлена закупка разъем-конектора, кабеля, электромеханического замка, кабеля силового, источника бесперебойного питания, РОЕ коммутатора, IP видеодомофона, антивандальной вызывной панели со считывателем не связанные с информационно-коммуникационными технологиями на общую сумму 199 000 руб. Данные инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН) установлено и достаточно для надлежащего оборудования калиток локальных участков отряда № и №, а также входа в дежурную часть со стороны запретной режимной зоны, выполненой в виде двери усиленной конструкции. Система контроля удаленного доступа выведена на пульт Дежурной части Учреждения и контролируется сотрудниками дежурной смены. Для дооснащение необходимыми ИТСОН всех режимных объектов Учреждения необходимо выделение дополнительных лимитов бюджетных средств. Для обеспечения условий приватности санитарных узлов карантинного отделения и камеры № общежития № Учреждения необходимо доведение лимитов бюджетных средств. В 2025 году в адрес учреждения на капитальный ремонт доведено 2 655 000 руб., данные денежные средства освоены в полном объеме. Дополнительных лимитов бюджетных средств для проведения ремонтных работ в адрес Учреждения не доводилось. Вопрос об обеспечении условий приватности санитарных узлов, вышеуказанных объектов Учреждения, а также дооснащение режимных объектов ИТСОН будет решен после доведение денежных средств.

Таким образом, вышеназванные обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, ответчиком не оспаривались.

При таком положении суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, отсутствие дополнительного финансирования не может служить основанием к освобождению учреждение от обязанности обеспечить условий приватности санитарных узлов, и дооснастить режимные объекты инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

Требования к решению суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями сформулированы в статье 227 КАС РФ.

В частности, в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. (пункт 1 части 3 статьи 227 поименованного Кодекса).

С учетом доводов сторон, озвученных в судебном заседании в части устранения выявленных прокурором нарушений, суд полагает надлежащим установить срок исполнения решения суда по настоящему делу - до ДД/ММ/ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ оборудовать унитазы в санитарных узлах карантинного отделения и камеры № общежития отряда № изолированными кабинами; оборудовать распашные ворота и калитки изолированных участков электромеханическими замками, переговорными устройствами и видеокамерами.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 августа 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова