Решение № 2А-1267/2018 2А-1267/2018~М-871/2018 2А-267/2018 М-871/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1267/2018

Дело № 2а- 267 /2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Чижевской А.А.

С участием истца ФИО2

Представителя ответчика ФИО6

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения ,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконными решений Департамента от 20.07. 2017 года, от 25.09. 2017 года, от 27.10. 2017 года, от 09.07. 2018 года об отказе в передаче ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> ( далее по тексту спорный земельный участок) без проведения торгов бесплатно в целом, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 138 кв.м. по указанному адресу. Заявлено также о восстановлении срока установленного для обращения в суд в связи с тем, что истец обращалась в к директору Департамента и в прокуратуру.

В обоснование иска указывает, что является собственником объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке, жилого дома приобретенного в зарегистрированном браке с ФИО8 в 2003 году. ДД.ММ.ГГГГ года между супругами ФИО2 и ФИО8 был подписан договора дарения в котором был прекращен режим общей совместной собственности супругов на домовладение определены доли каждого из супругов и ФИО8 подарил свою ? долю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года за ней зарегистрировано право собственности на целое домовладение, в 2017 году утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, он поставлен на кадастровый учет. Решением Департамента от 20.07. 2017 года ей в бесплатной передаче земельного участка в собственность отказано. На последующие обращения в Департамент также отказано, решением от 27.07. 2017 года установлено право истца на бесплатное получение в собственность ? доли земельного участка, другую ? долю предложено приобрести в собственность без проведения торгов за плату мотивированное тем, что одна половина дома приобретена до ДД.ММ.ГГГГ года, вторая половина в ДД.ММ.ГГГГ году. Полагает, что право общей совместной собственности на домовладение у нее возникло в 2003 году одновременно с правом собственности супруга и только в 2015 голу при подписании договора дарения был изменен режим общей совместной собственности супругов, и ей отказано незаконно.

В судебном заседании истец ФИО2, а также ее представитель ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивали по вышеизложенным основаниям. Просили суд признать незаконным решение ответчика, обязать ответчика принять решение о передаче спорного земельного участка в собственность.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, действующий по доверенности ФИО6 против иска возражал. Возражения на иск в письменном виде приобщены к материалам дела.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ФИО8 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, подал заявление о том, что с иском согласен. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ФИО2 подавались в Департамент заявления и соответствующие документы о предоставлении спорного земельного участка в собственность в июле, сентябре, октябре 2017 года. Получены ответы Департамента от 20.07. 2017 года, 25.09. 2017 года, 27.10. 2017 года о том, что в связи с тем что право собственности возникло в 2015 году в соответствии со ст. ст. 39.3, 39.6 Земельного Кодекса РФ земельный участок может быть предоставлен в аренду или в собственность за плату без проведения торгов. Ответом Департамента от 09.07. 2018 года в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно отказано. Данное решение мотивировано тем, что право собственности возникло в том числе на основании договора дарения от 31.08. 2015 года после вступления в силу Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03. 2014 года.

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Суд полагает, что срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд по решениям Департамента, изложенный в ответах истца от ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ года истцом пропущен и отсутствуют основания для его восстановления.

Заявление об обжаловании решения Департамента изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года подано в установленный срок..

Суд полагает, что данное решение Департамента не соответствует вышеуказанным требованиям, исходя из следующего.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 12.2 Закона города Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС ( в ред. от 22.02. 2018 года « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя до 1 января 2019 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно ст. 22 Кодекса о браке и семье Украины 1969 года имущество нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Согласно ст. ст. 60, 63 Семейного Кодекса Украины, вступившего в силу в 2004 году имущество, приобретенное супругами во время брака принадлежит мужу и жене на праве общей совместной собственности независимо от того, что один из них не имел по уважительно причине самостоятельного заработка( дохода). Жена и муж имеют равные права на владение пользование и распоряжение имуществом, которое принадлежит на праве общей совместной собственности, если иное не установлено договором между ними. Согласно ч.3 ст. 368 ГК Украины 2003 года имущество, приобретенное супругами за время брака является их общей совместной собственностью, если иное не установлено договором или законом. Аналогичные нормы содержатся в ст. 34, 35, 39 Семейного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации, участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Материалами дела подтверждается, что ФИО8 и ФИО2 вступили в зарегистрированный брак ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением имущества Севастопольской городской администрации ФИО7 выдано свидетельство о праве собственности в целом на жилой дом с надворными постройками по адресу <адрес>Б (л.д. 15).

Из договора дарения от 31.08. 2015 года между ФИО8 и ФИО2 следует, что они договорились прекратить режим совместной собственности определили, что каждому супругу принадлежит ? доля вправе общей долевой собственности на жилой дом по указанному адресу, ФИО8 безвозмездно передал в собственность ФИО2 ? долю в праве общей долевой собственности на указанный дом ( л.д. 17).

Таким образом суд полагает установленным, что право собственности истца на указанное домовладение возникло в 2003 году в связи с приобретением домовладения в собственность супруга, на указанное имущество распространялся режим общей совместной собственности.

То обстоятельство, что право собственности истца на все домовладение было зарегистрировано в 2015 году на основании договора дарения на которое ссылается административный ответчик, не может свидетельствовать о том, что ранее этого права у истца не существовало.

В связи с чем данное основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца противоречит вышеуказанными нормами Семейного и гражданского законодательства Украины и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии у Департамента оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истца, принятое решение не соответствует требованиям правовых норм, регламентирующих порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Следовательно, принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка , изложенное в письме Департамента от 07.08. 2018 года является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно . В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа рассмотреть повторно заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> в собственность без проведения торгов бесплатно , обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу в собственность без проведения торгов бесплатно .

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 23 июля 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.