Решение № 2-1481/2020 2-391/2021 2-391/2021(2-1481/2020;)~М-1608/2020 М-1608/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-1481/2020

Дело№2-391/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Симковой А.А.

с участием: помощника Туапсинского межрайонного прокурора Мажерина М.Э.

представителя ответчика МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» по доверенности ФИО1

Представителя третьего лица Администрации Небугского сельского поселения по доверенности ФИО6

представителя третьего лица ТОУ Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Туапсинском районе по доверенности ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» о возложении обязанностей, суд

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» о возложении обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно искового заявления Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории Туапсинского района. В результате проверки установлено, что МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» эксплуатирует очистные сооружения канализации ОСК «Агой», по адресу: <адрес> МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» на основании постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 01.07.2019 № 217 и договора № 01/19 от 01.07.2019 «О передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения». ОСК «Тюменские», расположены по адресу пос.Тюменский, район пожарной части, 8в. МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» эксплуатирует комплекс водоотведения на основании постановления главы Небугского сельского поселения Туапсинского района от 01.08.2007 № 237. На указанных ОСК деятельность осуществляется в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не проводит в настоящее время такие мероприятия (согласованные с уполномоченным органом), при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий. Вопреки требованиям законодательства, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» осуществляет хозяйственную деятельность по приему, очистке и отведению стоков в поверхностный водоем через вышеуказанные ОСК без согласования с органами Росрыболовства, соответствующее положительное заключение отсутствует. В результате отсутствия обозначенного согласования, до настоящего времени, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения. Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым. Кроме того, действия Правил установления санитарно-защитных зон обязательны для всех объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. В тоже время, до настоящего времени санитарно-защитные зоны в отношении вышеуказанных ОСК уполномоченным органом не утверждены. Эксплуатация ОСК «Агой» и «Тюменские» без учета предъявляемых законодательством требований нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, создает угрозу жизни и здоровью граждан, распространения заболеваний, ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.

В судебном заседании представитель истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора ФИО3, требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил суд обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» согласовать с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при осуществлении хозяйственной деятельности на очистных сооружениях канализации «Агой» и «Тюменские» в установленном законом порядке не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 порядке заявки о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплексов очистных сооружений канализации, предназначенных для приема, очистки и сведения сточных вод в акваторию Черного моря через ОСК «Агой» и «Тюменские» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» организовать проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов ОСК: ««Агой» и «Тюменские» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитной зон»; разработать проект санитарно-защитной зоны объектов ОСК: «Агой» и «Тюменские»; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны ОСК «Агой» и «Тюменские» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил что не признает требования об обязании МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» подготовить и отправить в органы Росрыболовства в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 порядке заявки о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплексов очистных сооружений канализации, предназначенных для приема, очистки и сведения сточных вод в акваторию Черного моря через ОСК «Агой» и «Тюменские» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу так как в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве») меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания предпринимаются в следующих случаях: при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности. «Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569, действовавшие до 30.04.2013 года, и «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 № 384) (далее - Правила) устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Вместе с тем, вопрос о том, какую именно деятельность хозяйствующим субъектам необходимо согласовывать в порядке, установленном Правилами, выявить не представляется возможным, поскольку перечень видов деятельности, влияющий на состояние водных биологических ресурсов, законодательно не утвержден.

Представитель третьего лица Администрации Небугского сельского поселения по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования искового заявления признала частично и пояснила Администрация Небугского сельского поселения не признает требования в части обязания МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» подготовить и отправить в органы Росрыболовства в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 порядке заявки о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплексов очистных сооружений канализации, предназначенных для приема, очистки и сведения сточных вод в акваторию Черного моря через ОСК «Агой» и «Тюменские» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. А так же они не согласны со срока установленными в требовании об обязании МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» организовать проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов ОСК: ««Агой» и «Тюменские» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитной зон»; разработать проект санитарно-защитной зоны объектов ОСК: «Агой» и «Тюменские»; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны ОСК «Агой» и «Тюменские» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ТОУ Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Туапсинском районе по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представители третьих лиц Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, Азово – Серноморского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причину уважительности не явки в суд не сообщили.

Суд исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Так, в судебном заседании установлено, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, Южного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования, ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при отведении хозяйственно-бытовых стоков с очистных сооружений канализации в водные объекты, расположенные на территории Туапсинского района.

Установлено, что МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» эксплуатирует следующие очистные сооружения канализации (далее ОСК): ОСК «Агой», расположены по адресу: <адрес> (код объекта 03-0123- 010246-П, относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду). Сброс сточных вод осуществляется по глубоководному выпуску в водный объект - Чёрное море. МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» эксплуатирует комплекс водоотведения на основании постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 01.07.2019 № 217 «О передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» и договора № 01/19 от 01.07.2019 «О передаче движимого и недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Небугского сельского поселения» заключенного с главой Небугского сельского поселения Туапсинского района.

ОСК «Тюменские», расположены по адресу: <адрес>, район пожарной части, 8в (код объекта 03-0123-007557-П, относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду). С брос сточных вод осуществляется по глубоководному выпуску в водный объект - Чёрное море. МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» эксплуатирует комплекс водоотведения на основании постановления главы Небугского сельского поселения Туапсинского района от 01.08.2007 № 237 «О передаче имущества Небугского сельского поселения на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения».

Как следует из ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1. ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ •Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, что также установлено требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Черное море в соответствии с п.1 ч.2 ст.5 ВК РФ является поверхностным водным объектом, который в силу с ч.1 ст.8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ •Об охране атмосферного воздуха» (далее ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Как следует из ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В тоже время, на указанных ОСК деятельность осуществляется в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не проводит в настоящее время такие мероприятия (согласованные с уполномоченным органом), при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов далее - ВБР) и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Вопреки указанным требованиям, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» осуществляет хозяйственную деятельность по приему, очистке и отведению стоков в поверхностный водоем через вышеуказанные ОСК без согласования с органами Росрыболовства, соответствующее положительное заключение отсутствует.

В результате отсутствия обозначенного согласования, до настоящего времени, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не реализовано выполнение его условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, что в существующих социально-экономических условиях, а также на фоне снижения ценных в промысловом значении рыбных запасов, требует незамедлительного устранения.

Помимо прочего сбросы сточных вод в отсутствие согласования Росрыболовства могут повлечь за собою массовую гибель водных биологических ресурсов, что является недопустимым.

Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно¬защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ), возлагается обязанность в срок не более одного гола со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны.

Действия Правил установления санитарно-защитных зон обязательны для всех объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В тоже время, до настоящего времени санитарно-защитные зоны в отношении вышеуказанных ОСК уполномоченным органом не утверждены.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Эксплуатация ОСК «Агой» и «Тюменские» без учета предъявляемых законодательством требований нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, создает угрозу жизни и здоровью граждан, распространения заболеваний, ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» согласовать с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при осуществлении хозяйственной деятельности на очистных сооружений канализации «Агой» и «Тюменские» в установленном законом порядке не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 порядке заявки о согласовании хозяйственной деятельности по эксплуатации комплексов очистных сооружений канализации, предназначенных для приема, очистки и сведения сточных вод в акваторию Черного моря через ОСК «Агой» и «Тюменские» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» организовать проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов ОСК: ««Агой» и «Тюменские» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитной зон»; разработать проект санитарно-защитной зоны объектов ОСК: «Агой» и «Тюменские»; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны ОСК «Агой» и «Тюменские» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.