Постановление № 5-314/2018 5-4/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-314/2018

Дело № копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Балахна 14 января 2019 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области А.Н.Карпычев, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Акционерное общество «Балахнинский Хлебокомбинат» №, местонахождение: <...> «а»,

УСТАНОВИЛ:

В Балахнинский городской суд Нижегородской области на основании Определения заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области для рассмотрения поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении АО «Балахнинский хлебокомбинат».

Как следует из протокола об административном правонарушении, <дата> в 10 час. 00 мин. в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что АО «Балахнинский хлебокомбинат» нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)» указана неверная информация, а именно: неверно указана дата заключения трудового договора, вместо <дата> указана дата <дата>, также в графе дата составления уведомления вместо <дата> указана дата <дата>.

В судебном заседании защитник АО «Балахнинский хлебокомбинат» пояснил, что в уведомлении указание даты заключения трудового договора <дата>, является опиской. Данные описки самостоятельно были исправлены и незамедлительно подготовлено новое уведомление и направлено в Управление по вопросам миграции с исправленными датами. Кроме того, указанные документы были переданы сотруднику Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 Полагает, что в данном случае состава административного правонарушения не имеется, просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отделения проведения проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные.в представленном суду ходатайстве заместитель начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении, в связи с его участием в ранее запланированном мероприятии. Считают, что вина АО «Балахнинский хлебокомбинат» доказана полностью материалами дела, позицию, изложенную в материалах дела поддерживают.

Заслушав защитника АО «Балахнинский хлебокомбинат», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), предусматривает, что не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Часть 8 ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от <дата> "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливает, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно Порядку представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско - правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденных приказом ФМС России № от <дата> установлен порядок и последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Приказом ФМС от <дата> № "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ" (в редакции приказа ФМС России от <дата> N 640), утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 19), а также Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства, (приложение N 21).

В связи с вышеизложенным, суд считает вину АО «Балахнинский хлебомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной, что подтверждается протоколом об административном правонарушении серии Ю № от <дата>, объяснением защитника АО «Балахнинский хлекомбинат» ФИО3, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, приказом о приеме работника на работу от <дата>.

Не доверять изложенным в данных документах фактам у судьи оснований не имеется. Все доказательства собраны в соответствии с действующим законодательством, их достоверность у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

В то же время, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний не невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, или государству.

По делу установлено, что АО «Балахнинский хлебокомбинат» первоначально в установленный ст. 13 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок подал уведомление о заключении трудового договора с работником ФИО4 <дата> г.р., уроженцем Узбекистана. При этом неверно было указана дата заключения тредового договора, вместо <дата> указано <дата>.

Указание в уведомлении месяца заключения трудового договора с ФИО4 <дата> г.р., уроженцем Узбекистана, суд расценивает как техническую описку, поскольку факт приёма ФИО4 на работу именно <дата> подтверждается копией приказа, трудовой книжки и иными документами в их совокупности.

Впоследствии АО «Балахнинский хлебокомбинат» самостоятельно исправил данную описку и повторно в течение нескольких дней направил уведомление с корректной информацией.

Таким образом, действия АО «Балахнинский хлебокомбинат» формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но учитывая, что они не создали какого-либо препятствия для достижения целей и задач миграционного законодательства, в частности, не создали препятствий для реализации УВМ МВД России по Нижегородской области мероприятий по контролю за нахождением иностранного гражданина ФИО4 на территории России и осуществлением ею трудовой деятельности, то они не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного суд полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными и освободить юридическое лицо от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерное общество «Балахнинский Хлебокомбинат» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 и п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Освободить Акционерное общество «Балахнинский Хлебокомбинат» от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Судья подпись А.Н. Карпычев

Подлинник решения находится в материалах дела № в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Копия верна.

Судья А.Н.Карпычев