Решение № 2А-197/2017 2А-197/2017~М-189/2017 М-189/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-197/2017

Дело № 2а-197/2017


Решение

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 год г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Краснокутского района Марцинкевича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление её границ и разработку положения о ней, предоставление сведений о зоне с особыми условиями использования территорий,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, где с учетом уточненных требований просит:1) признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ; 2) возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>», об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области. Свои требования мотивирует тем, что одной из основных задач министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ. Прокурорской проверкой установлено, что на территории Краснокутского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «<данные изъяты>», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. Вместе с тем, до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, её границы не установлены. По данному факту истцом в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области 03.02.2017 года было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Однако ответчиком не предпринято мер, направленных на их устранение. Данное бездействие способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемую природную территорию.

Административный ответчик министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представил заявление, согласно которого уточненные исковые требования признает в полном объеме (л.д.70).

В судебном заседании представитель административного истца Марцинкевич В.В. поддержал уточненные требования в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно п. 5 данных Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п. 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно п. 28 Правил режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно подп. 9,11 п.12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утв.постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений об образовании природных парков по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды; внесение предложений об образовании государственных природных заказников регионального значения, объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Согласно подп.1 п. 13.3 Положения в сфере обеспечения деятельности Министерства и подведомственных ему государственных учреждений входит подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов области, а также разработка и реализация областных программ по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

В соответствии с паспортном особо охраняемой природной территории регионального значения (памятника природы) – <данные изъяты><адрес> состоит на учете в Комитете охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области; описание границ охранной зоны отсутствуют (л.д.13-16).

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области 03.02.2017 года было вынесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части неопределения охранной зоны для особо охраняемой природной территории – памятника природы «<данные изъяты>» и неустановления её границ (л.д.17-27).

Согласно ответа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на представление прокурора в законы о региональном бюджете на 2016, 2017 г.г. мероприятия по определению охранных зон, обозначению их на местности не вошли, о чем в очередной раз будет заявлено министерством при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2018 год (л.д.28-32).

Как установлено в судебном заседании и не опровергается административным ответчиком, до настоящего времени министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не подготовлены предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ.

Учитывая изложенное, необходимо удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ. Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями ст.ст. 175-186,227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В. Евлампиева