Решение № 2А-3623/2018 2А-3623/2018~М-3505/2018 М-3505/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-3623/2018

Дело № 2а-3623/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 7 сентября 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Царегородцевой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Захарян Т.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что с 30 октября 2000 года административный истец включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года истцу было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в границах иного населенного пункта, чем ее место жительства, площадь квартир превышает площадь, подлежащую предоставлению. Решение об отказе в предоставлении жилого помещения фактически принято без учета того, что административный истец состоит на учете в Центральном аппарате МВД по Республике Марий Эл. МВД по Республике Марий Эл необоснованно учтено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, так как при получении новой квартиры данное жилое помещение будет сдано.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Захарян Т.Н. административное исковое заявление поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО4, заявленные требования просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшего до 01 марта 2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 до 16 апреля 2001 года проходила службу в органах внутренних дел.

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Марий Эл от 21 ноября 2000 года ФИО1 поставлена в очередь на получение жилья с 30 октября 2000 года.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл от 8 июня 2018 года видно, что ФИО1 была предоставлена комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. В настоящее время объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл от 25 августа 2008 года № 355 передан в собственность муниципального образования «Медведевское городское поселение» Республики Марий Эл, прекращено право оперативного управления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл.

19 ноября 2008 года между ФИО1, нанимателем, и администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение», наймодателем, заключен договор социального найма, по условиям которого нанимателю передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>

В дальнейшем к данному договору заключены дополнительные соглашения от 31 января 2012 года, 28 февраля 2012 года, 2 июня 2016 года.

Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают: ФИО3 (дочь), ФИО4 (внук).

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Административный истец с семьей в настоящее время продолжает проживать в указанном выше жилом помещении.

Таким образом, ФИО1 является нуждающейся в жилых помещениях, так как уровень обеспеченности ее с учетом членов семьи менее учетной нормы.

В статье 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2012 года, предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Указанный Федеральный закон не содержит запрета, исключающего возможность предоставления сотруднику жилого помещения вне места его жительства, по месту нахождения органа внутренних дел, в котором он стоит на учете.

Ссылка МВД по Республике Марий Эл на положения части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, по настоящему делу является необоснованной.

В части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Исходя и системного толкования положений статей 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, правило о предоставлении жилого помещения по месту жительства лица, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, связано с тем, что соответствующий учет и обеспечение жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалась возможность постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работу.

На момент возникновения спорных правоотношений в статье 40 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Жилищное законодательство, действовавшее на момент постановки на учет ФИО1 не содержало требование о предоставлении жилого помещения по месту постоянного жительства данного лица.

В пункте 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345, указано, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется по месту расположения соответствующих органов внутренних дел.

Таким образом, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года в части отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение, находится в границах иного населенного пункта, чем место жительство ФИО1 принято без учета изложенных выше обстоятельств.

Административный истец ссылается также на то, что ей должно быть предоставлено жилое помещение площадью 54 кв.м, из расчета 18 кв.м на одного члена семьи, без учета занимаемого в настоящее время жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>

На основании части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом этого к правоотношениям по предоставлению МВД по Республике Марий Эл ФИО1 жилого помещения подлежат применению положения части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частях 1, 5 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Следовательно административному истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью от 30, 6 кв.м (54 кв.м – 23, 4 кв.м) до 39, 6 кв.м.

Довод о том, что административный истец намерена сдать в будущем занимаемое ей жилое помещение по договору социального найма, юридического значения в данном случае не имеет.

Также административным истцом не представлено доказательств того, что занимаемое ей жилое помещение в установленном порядке признано непригодными для проживания, поскольку акт санитарно-эпидемиологического обследования не может подменять соответствующее решение органа местного самоуправления принятое на основании Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В связи с этим вывод административного ответчика о том, что ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение площадью от 30, 6 кв.м до 39, 6 кв.м. является верным.

Обстоятельства, касающиеся отсутствия у МВД по Республике Марий Эл на момент принятия оспариваемого решения жилого помещения необходимой площади, в ходе рассмотрения административного дела не оспаривались.

Административное исковое заявление подано в сроки, установленные в статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как видно из письма МВД по Республике Марий Эл выписка из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года направлена административному истцу 14 июня 2018 года.

Доказательств направления выписки из протокола в иные сроки суду не представлено.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данные жилые помещения, находятся в границах иного населенного пункта, чем место жительство ФИО1

Письменного ходатайства о возмещении расходов на оплату услуг представителя от административного истца в ходе рассмотрения дела не поступило, в связи с этим оснований для разрешения данного вопроса не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения удовлетворить в части.

признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года (протокол № 3 от 23 января 2018 года) в части отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данные жилые помещения, находятся в границах иного населенного пункта, чем место жительство ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2018 года.