Решение № 2А-1024/2024 2А-1024/2024~М-947/2024 М-947/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-1024/2024

Дело № 2а-1024/2024

УИД 59RS0042-01-2024-002756-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 10 декабря 2024 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чернушинского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебному приставу- исполнителю ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Чернушинского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебному приставу- исполнителю ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Чернушинского районного суда Пермского края от 05.04.2022 исковые требования <ФИО>5 оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 27.06.2022 решение Чернушинского районного суда отменено, по делу принято новое решение, и с учетом кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2022 на администрацию Чернушинского городского округа, возложена обязанность предоставить <ФИО>5, <ФИО>6 благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45 кв.м, в пределах г Чернушка. Решение суда вступило в законную силу. Администрацией Чернушинского городского округа в Чернушинский районный суд было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Чернушинского районного суда от 05.04.2022 г. Определением Чернушинского районного суда Пермского края от 25.03.2024 в удовлетворении заявления было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Апелляционным определением Пермского краевого суда от 20.06.2024 определение Чернушинского районного суда Пермского края от 25.03.2024 оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения. 25.07.2024 <ФИО>5 передано жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Решение суда исполнено. 23.08.2024 постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО3 исполнительное производство <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ>, возбуждено на основании исполнительного документа <№> от 20.12.2022 по делу <№>, окончено. В ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю находится исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное 16.02.2023 на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 20.12.2022 по делу в рамках исполнительного производства <№>-ИП на администрацию Чернушинского городского округа наложен исполнительский сбор в размере 5000 руб. Сразу после вступления апелляционного определения Пермского краевого суда 27.06.2022 г. в законную силу, 17.08.2022 года Управлением ЖКХ было инициировано письмо на имя главы Чернушинского городского округа о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения для <ФИО>5, <ФИО>6 и предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. В результате чего было указано, что бюджет дефицитный, плановые показатели региональным и местным налогам выполнены от 58 % до 98 % в плану, также необходимо было реализовать майские указы Президента РФ для обеспечения целевых показателей по заработной плате педагогов, в связи с этим выделить денежные средства на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем жителей Чернушинского городского округа» не представилось возможным, в связи с отсутствием бюджетных средств. 02.03.2023 Управление жилищно-коммунального хозяйства обратилось к главе администрации Чернушинского городского округа за предоставлением денежных средств для обеспечения <ФИО>5, <ФИО>6 по решению суда благоустроенным жилым помещением по договору социального найма. В результате чего был получен отказ в связи с отсутствием бюджетных ассигнований и предложено рассмотреть средства в проекте бюджета Чернушинского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый 2025-206 годы. Управлением ЖКХ администрации Чернушинского городского округа было инициировано письмо 04.04.2023 исх. № 261-Исх-02-01-07-470 в Министерство строительства Пермского края в ответ на это письмо был предоставлен ответ о том, что в рамках курируемых Министерством строительства Пермского края национальных проектов и программ, содействие в обеспечении жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, не предоставляется. Кроме того, было инициировано письмо в Министерство социального развития Пермского края от 03.03.2023 исх. № 261-Исх-02-01-07-274 с аналогичной просьбой, однако ответ на данное письмо не дан, устно пояснили по телефону, что имеется такая проблема со финансирования, но письменно ответа не предоставили. Согласно протоколу Совета глав муниципальных и городских округов при губернаторе Пермского края от 26.03.2024 № 2 п. 6.1.1 главам муниципальных образований Пермского края рекомендовано обеспечить внесение изменений в решения о местном бюджете в течение финансового года не более четырех раз в год. 25.09.202 Управление жилищно-коммунального хозяйства обратилось в управление финансов администрации Чернушинского городского округа для обеспечения жилым помещением по договору социального найма <ФИО>5, <ФИО>6 В 2024 году выделены денежные средства в размере 3 044 745,00 рублей на приобретение жилого помещения в целях исполнения решения суда, главным распорядителем бюджетных средств является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа Пермского края. 25.03.2024 заключен муниципальный контракт между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Паритет-Транс» на приобретение жилого помещения. Иным способом исполнить решение суда не предоставляется возможным, кроме как приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, в последующем его предоставления по договору социального найма <ФИО>6, <ФИО>5 25.07.2024 <ФИО>5 передано жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Решение суда исполнено. Судебный пристав исполнитель был своевременно уведомлен о невозможности исполнения решения суда по независящим от администрации Чернушинского городского округа обстоятельствам. На основании изложенного административный истец просит освободить администрацию Чернушинского городского округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 22.12.2022, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 20.12.2022 по делу № 2-226/2022.

Определением судьи от 31.10.2024 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Министерство строительства Пермского края.

Протокольным определением от 26.11.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав- исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить требование удовлетворить, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ежеквартально в Министерство строительства Пермского края направляется список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направляются письма с просьбой дополнительного финансирования. 25.07.2024 <ФИО>5, передано жилое помещение.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, ГУФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Министерство строительства Пермского края в судебное заседание не явились, извещены о дате проведения судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чернушинского районного суда от 05.04.2022 требования <ФИО>5 оставлены без удовлетворения, однако определением Пермского краевого суда от 27.06.2022 решение Чернушинского районного суда отменено, по делу принято новое решение и с учетом кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2022, на администрацию Чернушинского городского округа, возложена обязанность предоставить <ФИО>5 и <ФИО>6 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г. Чернушка Пермского края соответствующее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее 45 кв.м. (л.д.20-36)

22.12.2022 на основании вышеуказанного решения суда в отношении администрации Чернушинского городского округа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований в течение суток с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление вручено должнику 25.12.2022, что подтверждается входящим штемпелем (л.д.10).

Определением Чернушинского районного суда от 25.03.2024 в удовлетворении заявления администрации Чернушинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05.04.2022 по гражданскому делу № 2-226/2022 отказано. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 20.06.2024 определение суда от 25.03.2024 оставлено без изменения.

Согласно ответам администрации Чернушинского городского округа от 27.02.2023; 28.06.2023 об исполнении требований, в бюджете Чернушинского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг., денежные средства для приобретения жилого помещения не предусмотрены. С целью исполнения решения Чернушинского районного суда Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа подготовлены документы на корректировку бюджета Чернушинского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. После выделения ассигнований на приобретение жилого помещения, жилое помещение будет приобретаться в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Договор социального найма с <ФИО>5 будет заключен после приобретения жилого помещения в муниципальную собственность Чернушинского городского округа (л.д.11, 13, 15, 17-18).

16.02.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Чернушинского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП в размере 50 000 руб. одновременно с требованием о предоставлении информации об исполнении решения суда (л.д.9, 12, 14, 16)

08.04.2024 исполнительное производство <№>-ИП передано в СОСП по Пермскому краю.

Договор социального найма жилого помещения 26.07.2024 заключен между администрацией Чернушинского городского округа и <ФИО>6, в лице законного представителя <ФИО>5 (л.д. 37-43)

Согласно акта приемки – передачи квартиры от 25.07.2024 администрация Чрнушинского городского округа передает, а ФИО4 действующая от имени и в интересах подопечной <ФИО>6 принимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 59)

23.08.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП (л.д. 19)

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 вышеуказанного постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Административным истцом предпринимались меры по своевременному исполнению вступившего в законную силу решения суда, что подтверждается письменными обращениями в Министерство строительства Пермского края (л.д.44-46), обращением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа о корректировке бюджета (л.д.47-50, 52-57), обращением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа в финансовое управление (л.д.60-62).

Реализация жилищных прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 г. № 987н, а ранее Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд учитывает, что процесс приобретения и предоставления жилья, обусловленный необходимостью исполнения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени.

В рассматриваемом случае приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности в поведении администрации Чернушинского городского округа как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора. Приведенные административным истцом доводы свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления действенных и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <№>-ИП. На день рассмотрения административного иска, решение суда исполнено. При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению. При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Чернушинского городского округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Чернушинского городского округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <№>-ИП от 22.12.2022, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС <№> от 20.12.2022 по делу № 2-226/2022.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024 года