Решение № 2-4107/2025 2-4107/2025~М-2791/2025 М-2791/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2-4107/2025

Дело № 2-4107/2025 УИД23RS0059-01-2025-005366-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 14 ноября 2025 г.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,

с участием представителя прокуратуры в лице помощника прокурора Центрального района города Сочи Козенковой А.Ю.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке передоверия,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГКУ Краснодарского края - управления социальной защиты населения в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа незаконным и присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец заместитель прокурора края - прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи в интересах ФИО1 с исковым заявлением к ответчикам отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа незаконным и присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой города Сочи проверкой по обращению ФИО1 выявлены нарушения требований пенсионного законодательства.

Так, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, по причине отсутствия трудового стажа 45 лет для мужчин.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является получателем пенсии, которая назначена ему ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственный пенсиях в Российской Федерации» с учетом установленной продолжительности стажа 46 лет 1 месяц 29 дней.

В данном случае правоприменению подлежала статья 94 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и военная служба по призыву засчитана в двойном размере.

При этом для определения размера пенсии ответчиком учтен стаж 42 года 11 месяцев 21 день, поскольку периоды военной службы учтены в календарном исчислении без применения двойного коэффициента.

Впоследствии с учетом стажа, наработанного после назначения пенсии (после ДД.ММ.ГГГГ), продолжительность страхового стажа, исходя из расчета министерства труда и социального развития Краснодарского края, составила 44 года 2 месяца и 18 дней, то есть менее 45 лет.

Полагает, что отказ министерства труда и социального развития Краснодарского края в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» сводится к тому, что при определении продолжительности стажа для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда служба в армии по призыву в связи с утратой силы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № считается в календарном исчислении, то есть в однократном размере без применения двукратного коэффициента.

Вместе с тем, полагает, что указанная позиция не основана на верном применении норм материального права и противоречит закону.

Для исчисления размера страхового стажа в отношении периодов, имевших место до дня вступления Закона о трудовых пенсиях (до ДД.ММ.ГГГГ), по желанию заявителя может применяться порядок, установленный в период непосредственного выполнения работы.

Исчисление страхового стажа за периоды работы и иной деятельности, имевшие место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (до ДД.ММ.ГГГГ), может производиться по нормам пенсионного законодательства (применительно к порядку подсчета общего трудового стажа), действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ, то есть согласно положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, к периодам, предшествовавшим ДД.ММ.ГГГГ, необходимо применять нормы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которым в трудовой стаж военная служба по призыву включается в двойном размере.

С учетом положений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суммарный страховой стаж ФИО1 составляет 47 лет 4 месяца и 26 дней.

На основании изложенного, просит суд приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на исчисление трудового стажа в льготном порядке, дающее основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда» с даты вынесения приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Присутствующие в судебном заседании представитель прокуратуры в лице помощника прокурора Центрального района города Сочи Козенковой А.Ю. и представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 пояснила суду, что отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю не обладает полномочиями присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда», в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ГКУ Краснодарского края - управления социальной защиты населения в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях. Просил суд в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее направил в суд возражения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, которая назначена ему ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает прокурор, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки лицу, имеющему длительный трудовой стаж.

Однако приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Так, согласно письма начальника отдела по делам ветеранов министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, министерством принято решение отказать в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, поскольку предъявленные документы не соответствуют требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» и не дают право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов, так как отсутствует соответствующий трудовой стаж (45 лет), необходимый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Посчитав отказ в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, незаконным и нарушающим права ФИО1, заместитель прокурора края - прокурор г. Сочи обратился с настоящим иском в суд в интересах ФИО1

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» определен исчерпывающий перечень категорий лиц, которые имеют право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Законом Краснодарского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края", распространяются на следующие категории жителей Краснодарского края: лица, награжденные медалями Краснодарского края или наградами Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству, либо Почетными грамотами Законодательного Собрания Краснодарского края или удостоенные почетных званий Краснодарского края и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин; лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Согласно ст. 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1069-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, установленным настоящим Законом, определяются постановлением Губернатора Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Согласно п. 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда", включается суммарная продолжительность периодов работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемых в страховой стаж.

В трудовой (страховой) стаж также засчитываются в том числе и период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

При определении продолжительности периодов работы и иной деятельности применяются нормы, установленные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015.

Согласно пункту 47 Правил исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

В данном случае, как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу, и указанный период при определении продолжительности стажа для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, был засчитан министерством на основании п. 47 Правил в календарном исчислении, в связи с чем, трудовой стаж ФИО1 составил 42 года 11 месяцев 21 день.

Пунктом 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в трудовой (страховой) стаж предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых отсутствие в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом (страховом) стаже.

В данном случае, в связи с тем, что трудовой стаж ФИО1 составил менее требуемых 45 лет для мужчин, необходимый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, министерством было правомерно отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

При этом ссылку прокурора на пункт 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий суд считает несостоятельной, поскольку данный пункт регулирует правоотношения, связанные с исчислением страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию, но не связанные с предоставлением мер социальной поддержки в рамках регулируемого Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Вместе с тем, в данном случае предметом спора являются требования, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством, и положения пенсионного законодательства в этом случае на спорные отношения не распространяются.

Более того, льготное исчисление трудового стажа для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, доводы истца являются необоснованными, поскольку трудовой стаж на дату обращения у ФИО1 был менее необходимых 45 лет, установленных для мужчин. Документы, подтверждающие наличие иных условий, необходимых в силу требований Закона для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», не представлены. Оснований для признания за ФИО1 права на исчисление трудового стажа в льготном порядке суд не находит.

Принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края - управлению социальной защиты населения в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании приказа незаконным и присвоении звания «Ветеран труда» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова