Решение № 12-119/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело № 12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Новокубанск 5 сентября 2019 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием ФИО1, главного инспектора Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель директора ООО КХ «Участие» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 117558/21/285 от 14.06.2019 г. начальника Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1, которым он по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 8 000 руб., указав, что с вынесенным постановлением не согласен. Земельный участок с кадастровым номером № . . ., на котором проводились работы в районе водного объекта реки Горькая Балка, принадлежит физическому лицу ФИО3 ООО КХ «Участие» согласно заключенного договора от 01.03.2019 г. оказывало услуги по возделыванию сельхозкультур с использованием сельскохозтехники. Согласно п. 6.4 договора на оказание услуг от 01.03.2019 г. ответственность за проведение полевых работ, расстановку транспорта, внесение удобрений, сроки проведения полевых работ и т.д. несет заказчик, то есть ФИО3 Указанные доводы при составлении протокола и вынесении постановления Федеральным агентством по рыболовству приняты не были, ходатайство о приобщении документов не удовлетворено. Владелец земельного участка установлен, стало быть ответственность должен нести ФИО3 На основании изложенного оснований для привлечения его к административной ответственности нет. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Заместитель директора ООО КХ «Участие» ФИО1 в судебном заседании уточнил требования, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, пояснив, что ООО КХ «Участие» при оказании услуг по возделыванию сельхозкультур с использованием сельскохозтехники в соответствии с договором от 01.03.2019 г. предоставило технику и людей, которые на этой технике работали. Плановой либо внеплановой проверки в отношении ООО КХ «Участие» не проводилось. Нарушены требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Главный инспектор Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что допущенные нарушения были выявлены в ходе рейдовых мероприятий, для проведения которых достаточно плана - задания. Договор на оказание услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур с использованием сельскохозяйственной техники по своей природе является договором аренды транспортного средства с экипажем, в силу чего в соответствии с действующим законодательством за действия своих работников несет ответственность работодатель, коим является ООО КХ «Участие». В соответствии с требованиями действующего законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что заместитель директора ООО КХ «Участие» ФИО1 не обеспечил соблюдение работниками ООО КХ «Участие» действующего законодательства РФ в области рыболовства и охраны среды обитания водных биологических ресурсов при использовании сельхозтехники в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта реки Горькая Балка, не обеспечил проведение необходимый инструктаж работников ООО КХ «Участие» о необходимости соблюдения норм природоохранного законодательства. Из содержания п. 6.4 договора, на который имеется ссылка в жалобе, не следует, что ответственность за соблюдение требований в области окружающей среды при осуществлении хозяйственной и или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ возлагается на заказчика.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением № 117558/21/285 от 14.06.2019 г. начальника Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о назначении административного наказания установлено, что 23 апреля 2019 г. в 10 часов 51 минута по московскому времени в ходе проведения рейдовых мероприятий в окрестностях хут. Веселый Новокубанского района Краснодарского края по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлен факт осуществления производства работ юридическим лицом ООО КХ «Участие» в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта реки Горькая Балка в окрестностях х. Веселый Новокубанского района Краснодарского края. Географические координаты № . . . ВД. Работы, проводимые ООО КХ «Участие», содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно ООО КХ «Участие» в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Горькая Балка использует транспортные средства, трактора Джандир 2 ед. зеленого цвета с прицепным агрегатом для обработки и выравнивания почвы под посев с государственными номерами № . . . регион, движение которых организовано непосредственно на левом берегу реки Горькая Балка по пашне селькозназначения от 1,5 до 2-х метров от уреза воды по временным дорогам в отсутствии дорог с твердым покрытием и стоянки в необорудованном месте для отстоя транспорта. Также ООО КХ «Участие» при производстве работ организовало внесение сухих удобрений агрегатом Class 850 AXLION светло — зеленого цвета гос.номер № . . . регион, с прицепом для внесения удобрения AMAZONE ZG-TS5500 светло — зеленого цвета с оранжевым верхом на правом берегу реки Горькая балка в 39 м в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта по географическим координатам № . . ." ВД. Данная деятельность осуществляется без согласования с АЧТУ Росрыболовства. Ширина прибрежной защитной полосы реки Горькая Балка составляет 50 м, ширина водоохранной зоны — 200 м, что установлено постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 15.07.2019 г. Выявленные признаки нарушения ООО КХ «Участие» требований абзаца 2 ст. 22 Федерального закона «О животном мире» по сохранению среды обитания биоресурсов, статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, а также специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе, водоохранной зоны водного объекта, чем нарушены требования п. 2 ст. 55, п.п. 4, п.п. 7 п. 15, п.п. 2 п. 17 ст. 65 Водного объекта РФ. Также ООО КХ «Участие» нарушило часть 1 статьи 34, статью 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Заместитель директора ООО КХ «Участие» по общим вопросам ФИО1, в соответствии с должностной инструкцией от 10.01.2011 г. ответственный за соблюдением деятельности всех структурных подразделений, соблюдением правил охраны труда и ТБ, производственной санитарии и противопожарной охране, за безопасность труда при закладке силоса и сенажа, по своевременному выполнению мероприятий по ТБ, охране труда и др., не обеспечил соблюдение работниками ООО КХ «Участие» действующего законодательства РФ в области рыболовства и охраны среды обитания водных биологических ресурсов при использовании сельхозтехники в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта реки Горькая Балка, за что по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо - заместитель директора ООО КХ «Участие» ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Оснований для отмены и изменения данного постановления суд не усматривает.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Вина должностного лица - заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности нашла свое объективное подтверждение.

Действия должностного лица - заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № . . ., на котором проводились работы в районе водного объекта реки Горькая Балка, принадлежит физическому лицу ФИО3, сам по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица - заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Заместитель директора ООО КХ «Участие» по общим вопросам ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией от 10.01.2011 г. обязан координировать деятельность подразделений хозяйства, проводить наряды, распределять автотранспорт, трактора и другие материально — технические ресурсы с целью обеспечения необходимых условий для своевременного выполнения работниками доведенных заданий и принятых обязательств, осуществлять контроль за деятельностью всех структурных подразделений, за соблюдением руководителями и специалистами своих обязанностей и полученных заданий, за соблюдением правил охраны труда и ТБ, производственной санитарии и противопожарной охране, за безопасность труда при закладке силоса и сенажа, обеспечить рациональное использование выделяемых для производства техники, транспортных и других средств, выполнение мероприятий по ТБ, охране имущества, противопожарных мероприятий, осуществлять контроль за работой по совершенствованию организации труда, форм и систем заработной платы, материального и морального стимулирования, при выполнении ООО КХ «Участие» на основании договора на оказание услуг от 01.03.2019 г. работ с использованием сельхозяйственной техники по возделыванию сельскохозяйственных культур на принадлежащем ФИО3 земельном участке в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта реки Горькая Балка в окрестностях х. Веселый Новокубанского района Краснодарского края, не обеспечил соблюдение работниками ООО КХ «Участие» действующего законодательства РФ в области охраны среды обитания водных биологических ресурсов.

Ссылка заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 в обоснование доводов жалобы на п. 6.4 договора на оказание услуг от 01.03.2019 г., согласно которому ответственность за проведение полевых работ, расстановку транспорта, внесение удобрений, сроки проведения полевых работ несет заказчик, то есть ФИО3, суд находит не состоятельными. Указанным пунктом договора не предусмотрена ответственность заказчика за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 65, п. 4) ч. 15, ч.ч. 16, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, полностью доказана.

Доводы заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, суд находит не состоятельными.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Наказание назначено должностному лицу - заместителю директора ООО КХ «Участие» ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления № 117558/21/285 от 14.06.2019 г. начальника Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление № 117558/21/285 от 14.06.2019 г. начальника Кубано — Адыгейского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово — Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица — заместителя директора ООО КХ «Участие» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ М.С. Аладьева