Решение № 2А-3134/2026 2А-3134/2026~М-1112/2026 М-1112/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-3134/2026

Дело № 2а-3134/2026

УИД 10RS0011-01-2026-001879-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – административный ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным решение Администрации, принятое 16.12.2025 и изложенное в письме № 4971/5.1-06/УЗР-и от 16.12.2025, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец просит возложить обязанность на Администрацию повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В качестве административного соответчика была привлечена ФИО2 В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), Министерство социальной защиты Республики Карелия, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК).

Представитель административного истца ФИО3 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Земельный участок свободен от притязаний иных лиц. Срок действия ранее утверждённой схемы истёк.

Представители Администрации Горча А.С. возражала против удовлетворения административного иска. Ранее была утверждена схема расположения земельного участка, и он был предоставлен многодетной семье О-вых.

Административный соответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 26.11.2025 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в на территории жилого района <данные изъяты> в г. Петрозаводске Республики Карелия. Земельный участок находится в собственности Петрозаводского городского округа, вид разрешенного использования участка: «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 является инвалидом, состоящим со своей семьёй на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении с 07.01.1988.

Администрацией в письме № 4971/5.1-06/УЗР-и от 16.12.2025 было отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что данный участок был предоставлен многодетной семье ФИО2 на основании постановления администрации № 6758 от 29.12.2014 (далее – Постановление от 29.12.2014), которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. № 75-КГ16-5 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1, 3, 4, 9, 24 - 26, 32 - 36, 49, 50, 109 - 111, 113 - 120, 123 - 131, 134, 138 - 141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201 - 203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67 - 70, 78 - 80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска».

В 2025 году из федеральной собственности в муниципальную собственность были переданы земельные участки, в том числе и испрашиваемый административным истцом. Границы земельного участка полностью совпадают с границами земельного участка, схема которого была утверждена Постановлением от 29.12.2014.

ФИО2 до настоящего времени не реализовала право на приобретение земельного участка в собственность. Администрация направляла ей соответствующее письмо-уведомление.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац первый пункта 2); федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона (абзац 7 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона № 181-ФЗ) право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства предоставляется инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Лица, относящиеся к данной категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Право административного истца на предоставление земельного участка не оспаривается.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из обжалуемого ответа, отказ обусловлен тем, что ранее предоставление этого же участка было предварительно согласовано многодетной семье ФИО2

В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (данное положение начало своё действие с 01 марта 2015 г.).

В указанное время для завершения процесса формирования земельного участка проводятся межевые работы по определению местоположения земельного участка, осуществляется его постановка на государственный кадастровый учет.

Пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Государственный кадастровый учет образуемых земельных участков осуществляется на основании межевого плана в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 7 части 2 статьи 14) (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если на дату подачи заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка, в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании этой схемы или этой проектной документации.

Таким образом, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, составляющий два года, давно истек. Какие-либо меры по предоставлению земельного участка для строительства в течение длительного периода времени не предпринимались. Земельный участок не был предоставлен в собственность ни семье ФИО2, ни иным лицам, то есть он свободен от чьих-либо прав и обременений.

В связи с непринятием мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение длительного периода времени и с учетом того, что с 01 марта 2015 года срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка стал составлять два года, обжалуемый ответ Администрации противоречит части 15 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Администрацией принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает, что способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение администрации Петрозаводского городского округа, принятое 16.12.2025 и изложенное в письме № 4971/5.1-06/УЗР-и от 16.12.2025, об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность повторно в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от 26.11.2025 (зарегистрировано под номером 6482585507) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.