Постановление № 5-731/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-731/2021

Дело № 5-731/2021

УИД: № 66RS0010-01-2021-000832-62

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

09 марта 2021 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

15.01.2021 по результатам проведенного специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе П. административного расследования на объекте – кафе «Чайхана Долина», расположенном по адресу: (место расположения обезличено), деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, установлено, что последним нарушаются требования п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), поскольку в помещении кафе отсутствует бактерицидный облучатель воздуха, а также п. 4.4. СП 3.1.3597-20, поскольку не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу, о чем свидетельствует отсутствие журнала входного контроля (термометрии) сотрудников.

22.01.2021 по факту выявленного нарушения указанным должностным лицом в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно этому же протоколу ИП ФИО1 в вину вменяется несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, выразившееся в ношении сотрудниками масок на подбородке. В качестве правовой аргументации должностным лицом Роспотребнадзора указан п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено по существу в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 Закон №52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с п. 4.4 указанных СП, к числу мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, относится организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работодателям рекомендуется обеспечить, в частности, контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений, ИП ФИО1 в кафе «Чайхана Долина», расположенном по адресу: (место расположения обезличено), санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями пренебрег, поскольку в ходе осмотра, проведенного 15.01.2021, было установлено, что в помещении кафе перед началом рабочей смены не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, журнал контроля не ведется; в кафе отсутствует бактерицидный облучатель воздуха.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021, соответствующим по форме и содержанию требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возражений против содержания протокола ФИО1 не выразил;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 06-09-14/09-95/1-2021 от 12.01.2021, согласно которому основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило обращение гражданина на несоблюдением сотрудниками кафе «Чайхана Долина» профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.01.2021, проведенного специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2, в ходе которого были зафиксированы нарушения в помещении кафе «Чайхана Долина», расположенном по (место расположения обезличено), нашедшие в дальнейшем свое отражение в протоколе об административном правонарушении. Осмотр проводился в присутствии ИП ФИО1, с участием понятых;

- предписанием № 66-09-14/16-536-2021 от 22.01.2021 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.06.2019.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, вина ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося несоблюдении мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно ношении сотрудниками маски на подбородке, в ходе рассмотрения дела судьей не установлена.

Так, в пункте 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» зафиксированы мероприятиями, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. К таковым, в частности, относятся соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплен принцип вины, с учетом которого лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина и событие административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, применительно к обстоятельствам вмененного в вину ИП ФИО1 правонарушения, выразившегося в невыполнении мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в протоколе об административном правонарушении должно быть конкретизировано, какие именно действия не были выполнены им в целях обеспечения «разрыва» механизма передачи инфекции. Однако, ни протокол об административном правонарушении, ни материалы дела не содержат сведения о том, какие именно меры им не были приняты, что повлекло неправильное ношение маски сотрудниками организации (к примеру, не проведен инструктажи), либо были приняты, но не были достаточными, с учетом того, что Требования пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 о необходимости использования медицинских масок обращены именно к физическим лицам.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, кто и когда из сотрудников неправильно использовал санитарно-гигиеническую маску, и какие меры в отношении них не были приняты работодателем,

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний., в связи с чем, оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в том числе и по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, об устранении выявленных недостатков, доказательств чему, ФИО1 по факту не представлено.

Обстоятельств, смягчаюших и отягчающих административную ответственность ФИО1, судье в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, судья считает справедливым и соразмерным содеянному назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для применения при назначении ФИО1 наказания положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку судьей не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьям 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015621000625, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет) 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200, БИК банка получателя (БИК ТОФК) 016577551, КБК 14111601061010003140, назначение платежа - административный штраф согласно определению № 05-10-02/19 от 25.01.2021.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева