Решение № 3А-678/2017 3А-678/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 3А-678/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 22 августа 2017 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Гуриной К.О.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица: администрации г.о. Самары – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-678/2017 по административному исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Самарский район водных путей и судоходства об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обратилось в Самарский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** *** кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 26.06.2014 года в размере 5 341 410,88 рублей.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит указанный выше земельный участок. По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость участка составила 32 749 923,36 рублей.

Административный истец не согласен с указанной кадастровой стоимостью земельного участка, считает ее завышенной и несоответствующей рыночной стоимости, установленной подтвержденным положительным экспертным заключением Отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГ.. №, подготовленным оценщиком ООО «<данные изъяты>» в размере 5 341 410,88 рублей, чем нарушаются права и затрагиваются интересы учреждения, как плательщика земельного налога. Однако, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГ. заявление о пересмотре кадастровой стоимости отклонено.

С учетом изложенного, административный истец считает, что имеются основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке. Просит заявленные требования удовлетворить.

Определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГ. из числа заинтересованных лиц исключено Правительство Самарской области и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика. В качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.о. Самара, а также Управление Росреестра по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ. и ордера № от ДД.ММ.ГГ., административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 26.06.2014 года.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Самары ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., возражала против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Представители Правительства Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, ООО «НПО «Азимут» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представило отзыв, в котором оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

ООО «НПО «Азимут» представило отзыв, в котором просит заявленные требования удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица письменных отзывов либо возражений в адрес суда не направили.

В силу положений ст.ст. 150, 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании пункта 3 названной статьи, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из положений статьи 24.19 Закона следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

При проведении государственной кадастровой оценки, датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Судом установлено, что Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» на основании решения исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевского области от ДД.ММ.ГГ. № на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ** *** кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ. /л.д.№/.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков, согласно которым кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 32 749 923,36 рублей.

Дата определения кадастровой стоимости земельного участка – 26.06.2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ. /л.д.№/.

Поскольку административный истец является плательщиком земельного налога исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, его права и законные интересы напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельного участка методом массовой оценки.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде и комиссии, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Истец воспользовался предоставленным правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и 29.12.2016 года обратился с соответствующим заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области.

Решением Комиссии № от ДД.ММ.ГГ. заявление отклонено.

В силу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости административный истец ссылается на Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГ. №, выполненный ООО «<данные изъяты>», согласно которому итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки с кадастровым номером № составляет 5 341 410,88 рублей.

Вместе с тем, величина рыночной стоимости спорного земельного участка в Отчете об оценке определена по состоянию на 27.06.2014 года.

Данный отчет являлся и предметом рассмотрения на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности на заседании Комиссии при Управлении Росреестра по Самарской области.

Между тем, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости, либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Материалами дела подтверждается, что датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является 26.06.2017г., а не 27.06.2017 г.

Согласно ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 4 ст. 245 КАС РФ, в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьей срок.

При этом, исходя из положений пунктов 13, 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 года № 263, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости только в том случае, если отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и, следовательно, наделена полномочиями по проверке отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», установленный ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц предварительный порядок обращения в комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.

О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрения ею заявления в установленный законом срок.

Однако, решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с отчетом об оценке, подготовленным на дату 26.06.2014 года, отсутствует.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании отчета об оценке по состоянию на 26.06.2014 года, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» до настоящего времени не обращалось.

Право представить дополнительные доказательства (отчет об оценке на 26.06.2014 г. и решение комиссии на данный отчет) в ходе судебного разбирательства судом разъяснялось, однако необходимые документы административным истцом не предоставлены.

Определение же рыночной стоимости по состоянию на 27.06.2014 г. не может расцениваться как отражающее действительную рыночную стоимость земельного участка.

Довод представителя административного истца о том, что отсутствует вина ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», а также оценщика ООО «<данные изъяты>» в подготовке и представлении в комиссию отчета об оценке рыночной стоимости участка по состоянию не на дату определения кадастровой стоимости участка 26.06.2014 г., а на 27.06.2014г., в связи с тем, что орган кадастрового учета выдал справку с ошибочной датой, не могут быть учтены судом.

Как видно из материалов дела, причиной, по которой отчет об оценке был подготовлен не на дату установления кадастровой стоимости участка, явилась допущенная ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала по Самарской области техническая ошибка в выданной учреждению ДД.ММ.ГГ.. кадастровой справке (л.д. №, приложение к отчету), что подтверждено также ответом кадастровой палаты на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГ..

Однако, само по себе данное обстоятельство, касается правоотношений между истцом и органом кадастрового учета и основанием к удовлетворению заявленных требований не является.

Также основанными на неправильном толковании закона суд считает доводы истца о том, что ошибка в дате определения кадастровой стоимости объекта недвижимости не повлияла на рыночную стоимость земельного участка, установленную представленным в дело отчетом об оценке, поскольку в силу прямого указания закона, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, при этом, когда административным истцом является юридическое лицо, в отношении отчета об оценке должно быть в обязательном порядке представлено решение Комиссии, что в данном случае не выполнено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению заявленных ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» требований отсутствуют, в связи с чем в административном иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Самарский район водных путей и судоходства об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** *** кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 26.06.2014 года в размере 5 341 410,88 рублей - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.08.2017 года.