Решение № 12-400/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 12-400/2024

УИД: 58RS0018-01-2024-005555-73 № 12-400/2024


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 21 ноября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ООО «Горводоканал» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 16.10.2024 года № АК24000978 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 16.10.2024 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Горводоканал» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основе которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Считает несостоятельной ссылку в акте обследования на п. 5.8 Правил осуществления земляных работ, поскольку данный пункт не предусматривает понятия «просадка дорожного полотна», а упоминает лишь «просадку по грунту». Асфальтовое покрытие дорожного полотна и грунтовое покрытие имеют разную функциональную составляющую, и не являются тождественными покрытиями. Фотоматериал, представленный УЖКХ г. Пензы, не позволяет соотнести фактические замеры, указанные в акте, с изображением на фото, а также идентифицировать дефект с признаками «просадки» согласно ГОСТ 32825-2014. Дефект покрытия и его параметры не идентифицированы относительно категории дороги и группы улиц (согласно таблицы ГОСТ Р 50597-2017).

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Пункт 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что результаты контроля эксплуатационного состояния дорог должны содержать помимо прочих, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования). Акт обследования и протокол об административном правонарушении не содержат указаний на средства измерения, которыми проводились замеры дефекта дорожного покрытия, а также сведения о сертификации и поверке средств измерения. Акт обследования составлен комиссией в составе ФИО3, ФИО5 однако материалами дела не подтверждены их полномочия, а также наличие специальных познаний в сфере дорожной деятельности. При таких обстоятельствах акт обследования является недопустимым доказательством.

Вменяемое ООО «Горводоканал» правонарушение подпадает под квалификацию ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку контроль за указанной деятельностью осуществляют уполномоченные должностные лица дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, обладающие специальными познаниями в указанной области, имеющие сертифицированные средства измерения, а также имеющие право осуществления контроля за обеспечением безопасности в области дорожного движения.

При признании обжалуемого постановления законным, просила применить ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить назначенный штраф до 100 000 рублей. ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Пензы. Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей не отвечает целям административного наказания и является завышенным.

Представители ООО «Горводоканал» и административной комиссии Ленинского района г.Пензы, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы с их участием не настаивали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Диспозицией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.5.8 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4 в случаях возникновения деформации, разрушения дорожного полотна, покрытия тротуара или просадок грунта, возникших после принятия Управлением ЖКХ города Пензы работ по восстановлению нарушенного благоустройства, заказчик обязан за счет собственных средств проводить работы по восстановлению нарушенного благоустройства в течение гарантийного срока (5 лет - на магистралях, улицах городского и районного значения, имеющих дорожное покрытие, 3 года - на местных проездах, тротуарах и прочих территориях).

Деформации, разрушения дорожного полотна, покрытия тротуара или просадки грунта, возникшие после принятия Управлением ЖКХ города Пензы работ по восстановлению нарушенного благоустройства, должны быть устранены заказчиком в срок, не превышающий 10 дней со дня получения уведомления от Управления ЖКХ города Пензы об их наличии.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что 13.09.2024 года, в 15 часов 24 минуты, в г. Пензе на ул. Набережная реки Мойки, д. 51, ООО «Горводоканал» не приняло меры по устранению просадки покрытия на проезжей части дороги в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоотведения в срок, установленный уведомлением от 22.08.2024 года № 5301/5, а именно до 01.09.2024 года.

Вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 17.09.2024 года №24-188;

- актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...> Мойки, д. 51, от 13.09.2024 года, согласно которого произведен осмотр места осуществления земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций. В ходе осмотра установлено, что ООО «Горводоканал» не приняло меры по устранению просадки покрытия на крайней правой полосе проезжей части дороги, имеющей размеры: длина – 4,8 м., ширина – 5,4 м., глубина – до 8,5 см., площадь – 25,92 кв.м, что превышает размеры, допустимые пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения по разрешению № 220 (ул. Набережная реки Мойки, д. 51, с 15.07.2024 года по 21.07.2024 года), возникшую в течение гарантийного срока (5 лет – на магистралях, улицах городского и районного значения, имеющих дорожное покрытие), в срок, установленный уведомлением Управления УЖКХ г. Пензы от 22.08.2024 года №5301/5, а именно до 01.09.2024 года и по настоящее время.

Измерение геометрических размеров дефекта (просадки) осуществлялось рейкой дорожной универсальной «РДУ-АНДОР» (заводской номер № 2323, свидетельство о поверке средства измерений № С-ВМ/28-02-2024/319838201, действительно до 27.02.2025 года) и колесом дорожным (курвиметром) «Nedo» GLD М (заводской номер № 113, сертификат калибровки №ГК-24-840855, дата проведения калибровки - 27.02.2024 года, рекомендуемый интервал между калибровками - 1 год). Измерения проводятся согласно ГОСТ 32825-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений»;

- фототаблицей места осуществления земляных работ по адресу: <...> Мойки, д. 51;

- копией уведомления от 22.08.2024 года № 5301/5, полученного ООО «Горводоканал» 22.08.2024 года, о необходимости принятия мер по устранению просадок дорожного покрытия по адресу: <...> Мойки, д. 51;

- копией разрешения № 220 на осуществление земляных работ на ул. Набережная реки Мойки, д. 51 в г. Пензе, согласно которой ООО «Горводоканал» разрешено осуществлять земляные работы по аварийному ремонту напорной канализации; вскрываемая поверхность: магистральная дорога – 25 м2;

- копией приказа от 18.07.2024 года заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству об осуществлении земляных работ в связи с проведением аварийных ремонтных работ на канализационном коллекторе в районе здания по ул. Набережная реки Мойки, д. 51;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал».

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ООО «Горводоканал» не устранило просадку покрытия на проезжей части дороги по адресу: <...> Мойки, д. 51, в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоотведения в срок, установленный уведомлением, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям Общества верную юридическую квалификацию.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняло все зависящие от него меры по соблюдению п.5.8 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе», утвержденных решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4.

Управлением ЖКХ г. Пензы в соответствии с п.5.8 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4 в адрес ООО «Горводоканал» было направлено уведомление о выявлении просадки дорожного покрытия после приема работ по восстановлению нарушенного благоустройства, установлен десятидневный срок для устранения нарушения.

Оснований для признания приведенных доказательств недопустимыми, в том числе акта обследования места осуществления земляных работ от 13.09.2024 года, протокола по делу об административном правонарушении от 17.09.2024 года не имеется.

Проведенными 13.09.2024 года в ходе обследования места осуществления земляных работ замерами установлена просадка покрытия на проезжей части дороги, имеющая размеры, превышающие допустимые п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вопреки доводам жалобы акт обследования содержит сведения о средствах измерения дефектов, свидетельстве о поверке, проведении калибровки указанных приборов.

Также в акте обследования места осуществления земляных работ имеется ссылка на наличие дефекта покрытия относительно категории дороги и группы улиц (группа улиц – Г, категория – III).

Отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении указания на средства измерения, в том числе о поверке приборов, что предусмотрено п. 9.1.2. указанного ГОСТа, не является существенным нарушением закона и не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления. Указанные сведения содержатся в акте обследования от 13.09.2024 года.

Доводы представителя ООО «Горводоканал» о привлечении Общества к административной ответственности, в том числе по фактам обнаружения просадки на дорожном покрытии в месте проведения земляных работ, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения (постановление Первомайского районного суда г. Пензы от 20.05.2022 года №5-4334/2022) являются необоснованными.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗАП «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного правовыми актами органа местного самоуправления правил осуществления земляных работ, что позволяет отграничить состав правонарушения, предусмотренный Законом Пензенской области, от состава правонарушения, содержащегося в ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключает двойную ответственность.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и является справедливым. Оснований для его изменения не имеется.

С учетом изложенного, оснований для изменения или отмены постановления административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 07.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 16.10.2024 года № АК24000978 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Гордоводоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук