Решение № 12-15/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: УР, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ФИО1 по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Событие правонарушения, согласно постановления мирового судьи заключается в том, что директор МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ФИО1 в нарушение требования ч.1 и ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации представила 27.01.2021 года оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ним (далее ЕГАИС) декларацию о сделке с древесиной по договору № 90 от 18.01.2021 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, при установленном сроке не позднее 25.01.2021 года.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла подтверждение у мирового судьи совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 08-08-18-19/2021 от 15.04.2021 года, выпиской из приказа № 25 от 06.10.2015 года о назначении директором школы ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, копией договора № 90 от 18.01.2021 года, на обеспечение твердым топливом для отопления здания, сведениями портала ЕГАИС по декларации о сделке с древесиной, копией должностной инструкции директора общеобразовательного учреждения, копией договора о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании, осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита от 16.01.2019 года, объяснениями ФИО1 в судебном заседании с признанием вины.

Указанные обстоятельства, при рассмотрении материала об административном правонарушении мировым судьей признаны доказанными, составляющими объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

Не согласившись с прекращением производства по делу заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 подал жалобу с просьбой отменить постановление мирового судьи от 20 мая 2021 года в отношении ФИО1 с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье, указывая, что директор школы как должностное лицо ФИО1 несет ответственность за своевременное внесение в ЕГАИС декларации о сделках с древесиной. Не своевременное предоставление декларации препятствует осуществлению госконтроля за происхождением древесины и оборотом лесоматериалов, что ставит под угрозу общественные отношения в сфере использования лесов и влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, поэтому не является малозначительным. Судебная практика Верховного Суда РФ предусматривает назначение наказания в виде санкций ст.8.28.1 ч.1 КоАП РФ.

В судебное заседание на рассмотрение жалобы представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не явился.

Должностное лицо ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи в силе, указывая, что для отопления школы дровами приходится закупать древесину два раза в год в январе и осенью. В январе 2021 был заключен договор с ИП ФИО3 на приобретение древесины. Указанный договор был представлен в Централизованную бухгалтерию МО «Кизнерский район», с которым заключен договор о бухгалтерском обслуживании, своевременно. 27.01.2021 года бухгалтером МКУ «ЦБ» направлена декларация о сделке с древесиной оператору ЕГАИС. С 2019 года направлением деклараций занимается централизованная бухгалтерия, у ФИО1 не было на тот момент электронной подписи и навыков составления декларации. Видимо с большим количеством работы декларация была направлена несвоевременно, ее вины в этом нет, никаких тяжких последствий от этого не наступило.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

Согласно п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ОГРН <***>, дата регистрации 19.11.2002 г., адрес (место) нахождения: 427726 УР, <...>, является действующим юридическим лицом. ФИО1 является директором юридического лица, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несет ответственность как должностное лицо в силу ст. 2.4 КоАП РФ,

В ходе проведения мониторинга портала ЕГАИС должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу выявлен факт несвоевременного представления МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» в срок до 00 часов 01 минуты 26.01.2021 года декларации о сделке с древесиной по договору №90 от 18.01.2021 года заключенному между ИП ФИО3 с МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа».

По данному факту 15.04.2021 года в отношении должностного лица - директора МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ФИО1 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины - удаленное рабочее место по Удмуртской Республике с местом нахождения в г. Ижевске Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

16.01.2019 года между МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» в лице директора ФИО1 и Централизованной бухгалтерией МО «Кизнерский район» заключен договор о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании, осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Согласно п.2.2.13 указанного договора Учреждение своевременно и в полном объеме обязано размещать информацию об учреждении в государственных информационных автоматизированных системах. Согласно п.4.1 руководитель учреждения несет полную материальную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления.

Хотя предоставлением декларации занимается Централизованная бухгалтерия, ответственность за оформление несет руководитель учреждения – школы.

Поэтому мировым судьей правильно должностное лицо ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Что касается прекращения производства по делу в отношении должностного лица ФИО1 в связи с малозначительностью, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении административного наказания ФИО1 мировой судья учитывал характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 мировым судьей не установлено.

При этом учитывая характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие какого-либо существенного вреда и каких-либо неблагоприятных последствий, мировой судья пришел к выводу, что совершённое деяние не представляет существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем освободил должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Суд соглашается с мнением мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения. Принимая во внимание, что размещением декларации в ЕГАИС занимается Централизованная бухгалтерия, а контроль и своевременность лежит на директоре школы, отсутствия наступления тяжких последствий ввиду несвоевременности подачи декларации в течение двух дней, действия ФИО1 не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст.29.5-29.7 КоАП РФ. Мировым судьей достаточно полно исследованы все представленные доказательства, каждому доказательству дана надлежащая оценка, законно и правильно приняты за основу указанные доказательства.

По результатам вынесено постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства суд признает надлежащими, поскольку они составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо существенных нарушений, которые могли быть повлечь за собой признание их незаконным и не обоснованным, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы ФИО2 не нашли своего подтверждения, не влекут отмену постановления мирового судьи.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Муркозь-Омгинская основная школа» ФИО1 по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 без удовлетворения.

Решение обжалованию и опротестованию в порядке ст.30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина