Решение № 2-336/2017 2-336/2017~М-249/2017 М-249/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-336/2017

Дело № 2 - 336/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пестово 01 сентября 2017 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Талызиной Л.В.,

с участием прокурора Екимовой А.А.,

при секретаре Виноградовой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора П. <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. П. муниципального района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор П. <адрес> обратился в Пестовский районный суд с иском, в котором просит обязать А. П. муниципального района <адрес> (далее-А.) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории района сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в 100 метрах от автомобильной дороги по ул.<адрес>-А <адрес> ( за магазином «Пятерочка») и в 2 метрах от железнодорожной линии с географическими координатами 58°35'59' с.ш. и 35°49'17' в.д.; одной несанкционированной свалки на перекрестке улиц Фабричная и Красных Зорь у продуктового магазина, расположенного на <адрес> ( в радиусе 10 метров с левой стороны) с географическими координатами 58°35'40'в.д.; одной несанкционированной свалки за продуктовым магазином, расположенным на <адрес> в 60 метрах от автомобильной дороги 58°35'48'с.ш. и 35°48'21' в.д,; одной несанкционированной свалки в начале улиц <адрес> с географическими координатами 58°35'58'с.ш. и 35°48'21' в.д., <адрес> и <адрес>.

Наличие указанных свалок является нарушением требований ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах – специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов и потребления. Размещение отходов производства и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками заболеваний. Очистка территорий сельских поселений должна производиться в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Екимова А.А. иск поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель А. П. муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что часть исковых требований исполнена А. в добровольном порядке, представила фотографии, подтверждающие сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, находившихся на перекрестке улиц <адрес><адрес> и за продуктовым магазином на <адрес>.

Допрошенная в качестве свидетеля специалист отдела архитектуры и управления земельными ресурсами А. П. муниципального района ФИО2, пояснила, что указанные в иске прокурора несанкционированные свалки расположены на земельных участках, находящихся в ведении А. П. муниципального района.

Выслушав стороны, свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как указано в ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На собственников земельных участков в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений, в том числе, биогенного загрязнения земель.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 51 вышепоименованного Закона установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи Закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под утилизацией отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Твердые коммунальные отходы- отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В части 1 и части 2 статьи 13 вышепоименованного Закона указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в силу закона на А. П. муниципального района возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий участвовать в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, их удалению с территории муниципального образования.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей П. муниципального района на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, бездействие органа самоуправления –А. П. муниципального района влечет за собой нарушение прав и интересов не только жителей П. муниципального района, граждан, приезжающих на данную территорию из других районов области и регионов Российской Федерации, а также грядущих поколений, то есть неопределенного круга лиц, создаёт угрозу причинения вреда в будущем.Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

При подаче настоящего иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика – А. П. муниципального района <адрес>, являющегося органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора П. <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. П. муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать А. П. муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории района сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на земельных участках расположенных в 100 метрах от автомобильной дороги по ул.<адрес>-А <адрес> ( за магазином «Пятерочка» и в 2 метрах от железнодорожной линии с географическими координатами 58°35'59' с.ш. и 35°49'17' в.д.; одной несанкционированной свалки в начале пер. Кирпичный с географическими координатами 58°35'58'с.ш. и 35°48'21' в.д., <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П. <адрес>

суда <адрес> Л.В.Талызина