Решение № 2-74/2017 2-74/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-74/2017

Дело №2-74/2017

Поступило в суд 09.01.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Стениной О.П.,

представителя ответчика – администрации Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению <адрес> Краснозерский детский сад № комбинированного вида о возложении обязанности по оборудованию теневого навеса,

установил:

прокурор обратился с иском к ответчикам в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности по оборудованию теневых навесов по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения МКДОУ Краснозерский детский сад № законодательства при организации образовательного процесса. При приведении проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании в части организации образовательного процесса несовершеннолетних воспитанников учреждения. Проверкой установлено, что МКДОУ Краснозерский детский сад № осуществляет деятельность по воспитанию, обучению, развитию, уходу и присмотру детей. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование в Российской Федерации направлено на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Сохранение и укрепление здоровья детей обеспечивается, в том числе, за счет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26 утвержден СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. В нарушение указанной нормы в МКДОУ Краснозерский детский сад №2 на территориях групповых площадок отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с наполняемостью учреждения.

Согласно п.п. 1,3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКДОУ Краснозерский детский сад № администрация <адрес> осуществляет полномочия учредителя в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес>.

Учитывая изложенное, оборудование теневых навесов групповых площадок в МКДОУ Краснозерский детский сад № является обязанностью администрации <адрес> и должно осуществляться за счет расходных обязательств бюджета <адрес>.

Нарушение требований СанПина 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выраженное в отсутствии теневых навесов на групповых площадках в МКДОУ Краснозерский детский сад №, может повлечь нарушение благоприятных условий на сохранение и укрепление здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Учитывая, что в данном случае нарушается право несовершеннолетних на благоприятные условия сохранения и укрепления здоровья при получении дошкольного образования, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований в ходе судебного заседания прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для выполнения МКДОУ Краснозерским детским са<адрес> действий по устранению в его деятельности нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в соответствии с п. 3.9. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать на групповых площадках теневые навесы из расчета площади 1 кв. м. на 1 ребенка.

В судебном заседании прокурор ФИО5 уточненные в ходе судебного заседания исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ Краснозерский детский сад № в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении заявленных требований в её отсутствие, исковые требования не признает.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что администрация <адрес>, как учредитель, выполнила свои обязательства по финансовому обеспечению деятельности МКДОУ Краснозерского детского сада №. Непосредственное исполнение, а именно установление теневого навеса, должно осуществляться МКДОУ Краснозерского детского сада №, в лице заведующего детским са<адрес>. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к администрации <адрес> в части установления теневого навеса.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Мероприятия по воспитанию детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" во взаимодействии с другим законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом споре прокурор выступает в защиту законных прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан, в защиту принадлежащего им права на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что проведенной проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МКДОУ Краснозерский детский сад № выявлено отсутствие теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков на территории двух групповых площадок (первая младшая и группа раннего возраста) в соответствии с наполняемостью учреждения. Из содержания муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на выполнение работ по монтажу теневого навеса S-21м2. Теневой навес изготовлен и установлен на детской площадке. Как следует из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на выполнение работ по монтажу теневого навеса S-21м2. Теневой навес изготовлен, что подтверждается гарантийным письмом ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени, данный теневой навес на детской площадке дошкольного учреждения не установлен. В силу погодных условий, установить его не представляется возможным, возможность по его установлению представится не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что со стороны администрации <адрес> произведено финансирование работ по установке и монтажу второго навеса, стороной ответчика не представлено.

Отсутствие на территории групповых площадок МКДОУ Краснозерский детский сад № теневых навесов необходимой площади в соответствии с наполняемостью учреждения, равно как и отсутствие сборно-разборных навесов и беседок в данном детском саде ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании доказан факт того, что неисполнение обязанности по обустройству теневыми навесами территории МКДОУ Краснозерский детский сад № влечет нарушение прав неопределенного круга лиц малолетних детей на охрану здоровья в период их воспитания, обучения, развития, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность дошкольного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, стороной ответчиков в судебное заседание не представлено доказательств в подтверждение своей позиции и опровержение доказательств, представленных прокурором.

Установленные в судебном заседании нарушения в части неисполнения обязанности по обустройству теневыми навесами территории МКДОУ Краснозерский детский сад № влечет нарушение прав неопределенного круга лиц малолетних детей на охрану здоровья в период их воспитания, обучения, развития, могут привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью воспитанников данного детского сада, в связи с чем обязанность по финансированию обеспечения деятельности данного детского сада в виде субсидии из районного бюджета <адрес> лежит на собственнике - администрации <адрес>, а обязанность по организации и оборудованию групповых площадок теневыми навесами - на МКДОУ Краснозерский детский сад №, в связи с чем заявленные истцом к ответчикам исковые требования, с учетом их уточнения в ходе судебного заседания, суд полагает возможным и необходимым удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что указанный истцом срок для совершения ответчиками действий по оборудованию теневыми навесами территории МКДОУ Краснозерский детский сад № до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что теневой навес изготовлен и его не представляется возможным установить в силу погодных условий, разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (п.п. 19 в ред. Федерального закона от 08 марта 2015 года N 23-ФЗ), в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для выполнения МКДОУ Краснозерским детским са<адрес> действий по устранению в его деятельности нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в соответствии с п. 3.9. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать на групповых площадках теневые навесы из расчета площади 1 кв. м. на 1 ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья