Постановление № 5-340/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-340/2019

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Король С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры» ФИО1, <данные скрыты>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола от 04.07.2019, составленного консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 следует, что в результате проведения плановой проверки режима использования и обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения: «Молодежный клуб «Русь», расположенного по адресу: <...>, который находится у муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры» на праве оперативного управления на основании Распоряжения администрации городского округа Новокуйбышевск от 08.04.2013 г № 138-р, на основании распоряжения руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 22.05.2019, установлено, что ФИО1, как должностное лицо – заместитель директора муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры», в нарушение требований ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3, не выполнило мероприятия по сохранению Объекта, установленные п.2 таб.1, п.3,4,5 таб.2 плана мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории приложения № 2 к охранному обязательству от 02.09.2014 <№>, а именно, не разработало проект реставрации здания с учетом полученных рекомендаций, не обеспечило устройство покрытия над выступающими декоративными элементами фасадов, не выполнило производство работ в соответствии с проектом (п.2, таб.1), согласованным с Госорганом, не обеспечило сдачу работ Госоргану, а, следовательно, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата> в судебном заседании изложенное в протоколе подтвердила, пояснив, что поводом к возбуждению дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, при проведении проверки, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностное лицо – ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, вынесенным в отношении нее, не согласилась, вину свою не признала, отметив, что согласно должностной инструкции заместителя директора, она не является ответственным лицом.

Допрошенный в качестве свидетеля и предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ в суде директор -ФИО3, пояснила, что она вступила в должность директора МБУ «Дворец Культуры» в мае 2019 года. Ранее директором была ФИО1, которая не выполнила мероприятия по сохранению Объекта, кроме того, не поставила ее в известность об этом.

Изучив административное дело, выслушав представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, лицо, в отношении которого ведется административное производство – ФИО1, а также свидетеля, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу положений части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой права, связана с действиями, направленными на нарушение законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что объекта культурного наследия регионального значения: «Молодежный клуб «Русь», расположенного по адресу: <...>. Объект находится у МБУ культуры г.о.Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры» на праве оперативного управления на основании Распоряжения администрации городского округа Новокуйбышевск от 8.04.2013 г № 138-р.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Самарской области 13.06.2019 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения: «Молодежный клуб «Русь», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 13.06.2019 <№> при осмотре указанного объекта культурного наследия установлено следующее. Учреждение в нарушение требований ст.47.2 Федерального закона № 73-Ф3 не выполнило мероприятия по сохранению Объекта, установленные п.2 таб.1, п.3,4,5 таб.2 плана мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории приложения № 2 к охранному обязательству от 02.09.2014 <№>, а именно: -не разработало проект реставрации здания с учетом полученных рекомендаций, не обеспечило устройство покрытия над выступающими декоративными элементами фасадов, не выполнило производство работ в соответствии с проектом (п.2, таб.1), согласованным с Госорганом, не обеспечило сдачу работ Госоргану.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя директора ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем директора ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и несоблюдения ею требований Закона об объектах культурного наследия, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 (л.д. 4-7);

- охранным обязательством <№> пользователя объекта культурного наследия от 02.09.2014 (л.д. 25-31);

-актом <№> технического состояния объекта культурного наследия от 05.08.2014 (л.д. 32-35);

-выпиской из ЕГРЮЛ от 28.08.2018, в которой директором МБУ культуры г.о.Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры» значится ФИО1 (л.д. 38-41);

-планом мероприятий по сохранению объекта культурно наследия и благоустройства территории (л.д.36-37);

-актом проверки от 13.06.2019 <№> (л.д.10-12) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, показания свидетеля ФИО3 в суде подтверждают событие и вину должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они согласуются с доказательствами, которые учтены при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, непротиворечивы, последовательны.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, нарушение должностным лицом – заместителем директора ФИО1 выразилось в невыполнении мероприятий в срок по сохранению объекта культурного наследия, что в свою очередь образует в действиях должностного лица – заместителя директора Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1 в материалах дела не имеется.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Тем самым судья считает вину ФИО1 доказанной и в ее действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судья полагает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо – заместителя директора муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Новокуйбышевск Самарской области «Театрально-концертный комплекс «Дворец культуры» ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ИНН <***>, КПП 631101001, УФК по Самарской области (УГООКН л/сч <***>) р/сч <***> Отделение Самара г. Самара БИК 043601001, 73411690040110000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением, ОКТМО 36701000, УИН 0410985500000000000001317 (протокол об административном правонарушении от 04.07.2019).

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток.

Судья /подпись/ С.Ю. Король