Решение № 3А-156/2025 3А-156/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 3А-156/2025

24OS0000-01-2025-000225-60

Дело № 3а-156/2025

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его ФИО6 ФИО33, административного истца ФИО8 и ее ФИО6 ФИО34, ФИО6 административного истца ФИО4 ФИО35, ФИО6 Законодательного Собрания ФИО6 края ФИО36, ФИО30, ФИО6 края ФИО37, ФИО38, прокурора ФИО31,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12ФИО59 ФИО20, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО4, коллективному административному иску ФИО5 и других лиц, о признании не действующим Закона ФИО6 края от 15 мая 2025 г. N 9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края»,

установил:

15.05.2025 Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 9-3916 "Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные Законы края" который 20.05.2025 был подписан Губернатором Красноярского края, опубликован 21.05.2025 на официальном интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" №37, 22.05.2025 на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

В соответствии со статьей 34 Закона края от 15.05.2025 № 9-3916, данный Закон вступил в силу 19.06.2025.

ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края», мотивируя тем, что Законом края № 9-3916 осуществлено преобразование муниципальных образований края путем их объединения и присоединения, а также на территории Красноярского края установлено новое административно-территориальное деление, в связи с чем, по мнению истцов, при принятии закона края необходимо было руководствоваться положениями действующего на тот момент Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в силу которых при преобразовании муниципальных образований необходимо учитывать мнение населения, выраженного представительным органом муниципального образования, и проводить публичные слушания.

ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО21, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО19, ФИО50, ФИО5, ФИО51, ФИО32, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55 обратились с административным иском об оспаривании Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края», приведя доводы, аналогичные изложенным в административном иске ФИО1

ФИО8 обратилась с административным иском об оспаривании Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края». приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении ФИО1

ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО60 ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО4 обратились с административным иском (с учетом уточнения) о признании не действующей статьи 7 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 г. N 9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края», мотивируя тем, что объединены все муниципальные образования в границах Тасеевского и Дзержинского муниципальных районов Красноярского края с образованием административно- территориальной единицы Дзержинско-Тасеевский округ и упразднением административно-территориальных единиц - Тасеевского и Дзержинского муниципальных районов. Именно данной статьей Закона истцы полагают нарушенными свои права и законные интересы.

Определением Красноярского краевого суда от 19.08.2025 административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО33, административный истец ФИО8 и ее ФИО6 ФИО34, ФИО6 административного истца ФИО4 – ФИО35 настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители Законодательного Собрания Красноярского края ФИО36, ФИО30, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исков отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий Законодательного Собрания Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Представители Губернатора Красноярского края ФИО37, ФИО38, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исков отказать по аналогичным основаниям.

В своем заключении прокурор отдела прокуратуры Красноярского края ФИО31 полагала административные иски не подлежащими удовлетворению.

ФИО1, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО21, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО19, ФИО50, ФИО5, ФИО51, ФИО32, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО22, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих ФИО6 в судебное заседание не направили.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, административные иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установление и изменение административно-территориального устройства субъекта РФ не относится к предметам ведения РФ (статья 71 Конституции РФ), предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ), и в соответствии со статьей 73 Конституции РФ является предметом исключительного ведения субъекта РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвертой статьи 76, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 76 Конституции РФ).

Таким образом, правовое регулирование по вопросам административно- территориального устройства субъекта РФ осуществляется законами субъекта РФ. Субъекты РФ по предмету своего ведения обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с Уставом Красноярского края в сфере территориального устройства Красноярского края предусмотрено муниципально-территориальное и административно-территориальное деление территории Красноярского края.

Муниципально-территориальное деление установлено для целей осуществления местного самоуправления (пункт 1 статьи 31 Устава края), административно-территориальное - для целей осуществления государственной власти края (пункт 1 статьи 32 Устава края).

Предметом правового регулирования Закона края №9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» являются исключительно вопросы, связанные с изменением административно-территориального устройства Красноярского края.

В статьях 1-30 указанного Закона края образуются административно- территориальные единицы края округа, в статье 31 - изменяется статус административно-территориальной единицы с особым статусом Эвенкийского района.

В статьях 32 и 33 Закона края вносятся изменения в отдельные законы края в связи с изменением административно-территориального устройства края. Оспариваемый Закон края вопросы, связанные с муниципально-территориальным делением края, не регулирует, права граждан на осуществление местного самоуправления не затрагивает.

Согласно пункту «т» статьи 61 Устава края установление административно- территориального устройства края и порядка его изменения осуществляется законом края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава края вопросы административно-территориального устройства края (образования, упразднения, объединения, разделения, выделения, присоединения, придания и изменения статуса, установления и изменения границ административно-территориальных и территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон, установления и перенесения административных центров административно-территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон) решаются путем принятия законов края.

Таким образом, Закон края №9-3916 принят в пределах компетенции Законодательного Собрания Красноярского края.

Проект закона края «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» внесен в Законодательное Собрание Красноярского края 18.04.2025 Губернатором Красноярского края (распоряжение от 18.04.2025 №257-рг).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктом 1 статьи 139 Устава Красноярского края право законодательной инициативы в Законодательном Собрании края принадлежит депутату Законодательного Собрания, группе депутатов Законодательного Собрания, Губернатору края, Правительству края и иным субъектам, предусмотренным пунктом 1 статьи 139 Устава края.

Согласно пункту 1 статьи 34 Устава края законы края по вопросам административно-территориального устройства края принимаются по представлению или при наличии заключения Губернатора края.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона №414-ФЗ, пунктами 1 и 10 статьи 140 Устава края проекты законов края рассматриваются Законодательным Собранием края в двух чтениях, проводимых, как правило, в различные дни. Решение о принятии либо об отклонении законопроекта, а также о принятии закона края оформляется постановлением Законодательного Собрания края.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона №414-ФЗ, пункта 8 статьи 140 Устава края законы края принимаются Законодательным Собранием края в каждом чтении голосами более половины депутатов от их общего установленного для Собрания числа, если федеральным законом или Уставом края не предусмотрено иное.

24.04.2025 в первом чтении проект закона края «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» рассмотрен на заседании Законодательного Собрания края. За принятие законопроекта проголосовало 35 депутатов, против - 7, воздержалось - 0, что составляет более половины от установленного для Законодательного Собрания края числа депутатов (согласно пункту 1 статьи 59 Устава края Законодательное Собрание края состоит из 52 депутатов).

15.05.2025 проект закона края «Об изменении административно- территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» рассматривался Законодательным Собранием края во втором чтении. За принятие проекта закона края в целом с учетом поправок, внесенных Губернатором края, проголосовало 37 депутатов Законодательного Собрания края (против - 5, воздержалось - 0), что составляет большинство от установленного числа депутатов.

Решение о принятии законопроекта в первом чтении оформлено постановлением Законодательного Собрания края от 24.04.2025 № 9-3792П, о принятии закона края - постановлением Законодательного Собрания края от 15.05.2025 № 9-3915П.

Заседания Законодательного Собрания края проведены с соблюдением требований статьи 11 Федерального закона №414-ФЗ, Устава края, Регламента Законодательного Собрания Красноярского края, являлись правомочными (присутствовало соответственно 43 и 42 депутата). В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Устава края заседание Законодательного Собрания края правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от общего установленного для Законодательного Собрания края числа депутатов (52).

20.05.2025 Закон края «Об изменении административно- территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» подписан Губернатором края, 21.05.2025 года опубликован в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» №37/1708 и на Официальном интернет - портале правовой информации (www.zakon.krskstate.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Согласно части 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ со дня вступления в силу указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации вправе принять законы, устанавливающие территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в таких видах муниципальных образований, как городские и муниципальные округа.

Законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, может быть предусмотрено образование муниципального округа или городского округа в границах, совпадающих с границами территории существовавшего по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона поселения (сельского, городского), а также муниципального района (часть 8 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ законом субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в целях обеспечения развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры может быть предусмотрено образование муниципального образования в границах, объединяющих территории нескольких муниципальных образований, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, или в иных границах территории, в том числе включающей часть (части) территории указанного муниципального образования (муниципальных образований).

На основании части 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ был принят Закон Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон края № 9-3914), установивший территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае.

На основании части 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ был принят Закон Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», установивший территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона края № 9-3914 предусматривается образование Манско-Уярского муниципального округа Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ следующих муниципальных образований:

Манского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 24.12.2004 № 13-2864 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Манский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;Партизанского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18.02.2005 №13-3046 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Партизанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Уярского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18.02.2005 № 13-3040 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Уярский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Муниципальное образование Манско-Уярский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 4 статьи 19 Закона края № 9-3914).

В статье 19 Закона края № 9-3914 отсутствуют положения об объединении Майского района, Партизанского района и Уярского района в Манско-Уярский муниципальный округ, обязательные в случае принятия решения о преобразовании муниципальных образований края.

Таким образом, Законом края № 9-3914 в строгом соответствии с нормами федерального законодательства осуществлено образование Манско-Уярского муниципального округа, а не преобразование муниципальных образований края, в связи с чем положения Федеральных законов №№ 131-ФЗ, ЗЗ-ФЗ об учете мнения населения и проведении публичных слушаний не подлежали применению.

Законом края № 9-3916 с учетом установленной территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае изменено административно-территориальное устройство края.

Так, пунктом 1 статьи 20 Закона края № 9-3916 предусмотрено объединение административно-территориальных единиц город Уяр, Авдинский сельсовет, Балайский сельсовет, Восточный сельсовет, Громадский сельсовет, Новопятницкий сельсовет, Рощинский сельсовет, Сухонойский сельсовет, Сушиновский сельсовет, Толстихинский сельсовет, входящих в состав Уярского района Красноярского края, административно- территориальных единиц Выезжелогский сельсовет, Камарчагский сельсовет, Каменский сельсовет, Кияйский сельсовет, Колбинский сельсовет, Нарвинский сельсовет, Орешенский сельсовет, Первоманский сельсовет, Степно-Баджейский сельсовет, Унгутский сельсовет, Шалинский сельсовет, входящих в состав Майского района Красноярского края, административно- территориальных единиц Богуславский сельсовет, Вершино-Рыбинский сельсовет, Ивановский сельсовет, Имбежский сельсовет, Иннокентьевский сельсовет, Кожелакский сельсовет, Минский сельсовет, Партизанский сельсовет, Стойбинский сельсовет, входящих в состав Партизанского района Красноярского края, и образование административно-территориальной единицы Манско-Уярский округ Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона края № 9-3914 предусматривается образование городского округа город Красноярск в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона № ЗЗ-ФЗ следующих муниципальных образований:

городского округа город Красноярск Красноярского края в границах, установленных Законом края от 6 июля 2006 года № 19-4986 «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск»;

сельского поселения Мининский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края, сельского поселения Солонцовский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края, сельского поселения Элитовский сельсовет Емельяновского муниципального района Красноярского края в границах данных муниципальных образований, установленных Законом края от 6 июля 2006 года №19-4989 «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований»;

городского поселения поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края в границах данного муниципального образования, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Городской округ город Красноярск определен в Законе края № 9-3914 как вновь образованное муниципальное образование (пункты 3, 4 статьи 17).

В статье 17 Закона края № 9-3914 отсутствуют следующие положения, обязательные в случае принятия решения о преобразовании муниципальных образований края: об объединении городского округа город Красноярск с Мининским сельсоветом, Солонцовским сельсоветом, Элитовским сельсоветом, поселком Березовка либо о присоединении к городскому округу город Красноярск Мининского сельсовета, Солонцовского сельсовета, Элитовского сельсовета, поселка Березовка с наделением указанных поселений статусом внутригородского района в составе городского округа город Красноярск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона края № 9-3914 предусматривается образование Балахтинско-Новоселовского муниципального округа Красноярского края (далее - Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ) в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона № ЗЗ-ФЗ следующих муниципальных образований:

Балахтинского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3005 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Балахтинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Новоселовского муниципального округа Красноярского края в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года № 13-3001 «Об установлении границ муниципального образования Новоселовский муниципальный округ Красноярского края».

Муниципальное образование Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 4 статьи 4 Закона края № 9-3914).

В статье 4 Закона края № 9-3914 отсутствуют положения об объединении Балахтинского района и Новоселовского муниципального округа в Балахтинско-Новоселовский муниципальный округ, обязательные в случае принятия решения о преобразовании муниципальных образований края.

Таким образом, Законом края № 9-3914 в строгом соответствии с нормами федерального законодательства осуществлено образование Балахтинско-Новоселовского муниципального округа, а не преобразование муниципальных образований края, в связи с чем положения Федеральных законов №№ 131-ФЗ, ЗЗ-ФЗ об учете мнения населения и проведении публичных слушаний не подлежали применению.

Законом края № 9-3916 с учетом установленной территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае изменено административно-территориальное устройство края.

Так, пунктом 1 статьи 3 Закона края № 9-3916 предусмотрено объединение административно-территориальных единиц поселок городского типа Балахта, Болыпесырский сельсовет, Грузенский сельсовет, Еловский сельсовет, Кожановский сельсовет, Красненский сельсовет, Огурский сельсовет, Петропавловский сельсовет, Приморский сельсовет, Ровненский сельсовет, Тюльковский сельсовет, Черемушкинский сельсовет, Чистопольский сельсовет, входящих в состав Балахтинского района, административно-территориальной единицы Новоселовский округ и образование административно-территориальной единицы Балахтинско- Новоселовский округ Красноярского края (далее - Балахтинско- Новоселовский округ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона края № 9-3914 предусматривается образование Дзержинско-Тасеевского муниципального округа Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ следующих муниципальных образований:

Дзержинского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 28 января 2005 года №13-2902 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Дзержинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»;

Тасеевского муниципального района Красноярского края в границах, установленных Законом края от 25 февраля 2005 года №13-3116 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тасеевский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Муниципальное образование Дзержинско-Тасеевский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 4 статьи 8 Закона края № 9-3914).

В статье 8 Закона края № 9-3914 отсутствуют положения об объединении Дзержинского района и Тасеевского района в Дзержинско-Тасеевский муниципальный округ, обязательные в случае принятия решения о преобразовании муниципальных образований края.

Законом края № 9-3916 с учетом установленной территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае изменено административно-территориальное устройство края.

Так, пунктом 1 статьи 7 Закона края № 9-3916 предусмотрено объединение административно-территориальных единиц Александро-Ершинский сельсовет, Денисовский сельсовет, Дзержинский сельсовет, Курайский сельсовет, Михайловский сельсовет, Нижнетанайский сельсовет, Орловский сельсовет, Шеломковский сельсовет, входящих в состав Дзержинского района, административно-территориальных единиц Вахрушевский сельсовет, Веселовский сельсовет, Сивохинский сельсовет, Суховский сельсовет, Тасеевский сельсовет, Троицкий сельсовет, Фаначетский сельсовет, Хандальский сельсовет, входящих в состав Тасеевского района, и образование административно-территориальной единицы Дзержинско-Тасеевский округ Красноярского края.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 19 Устава Красноярского края в исключительном ведении Красноярского края находится административно-территориальное устройство края, по которому Красноярский край обладает всей полнотой государственной власти.

Согласно пункту 2 статьи 34 Устава края, пункту 1 статьи 4 Закона края №10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» административно-территориальное деление края устанавливается и изменяется с учетом муниципально-территориального деления.

Статья 6 Закона края «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» определяет виды административно-территориальных единиц края, среди которых краевой город, граница которого совпадает с границами городского округа (пункт 1), и округ края, граница которого совпадает с границами муниципального округа (пункт 5.1).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона края «Об административно- территориальном устройстве Красноярского края» изменение административно- территориального устройства края - образование, упразднение, объединение, разделение, выделение, присоединение, придание и изменение статуса административно-территориальных и территориальных единиц края, установление и перенесение административных центров, установление и изменение административных границ, а также образование территорий со специальным статусом (специальных административно-территориальных единиц), специальных административных округов и зон, установление их статуса, границ.

На основании пункта 3 статьи 14 указанного Закона края изменение административно-территориальных или территориальных единиц края в форме объединения представляет собой территориальное соединение двух или более административно-территориальных или территориальных единиц края, в результате которого образуется новая административно-территориальная или территориальная единица края. Объединяющиеся административно- территориальные или территориальные единицы края утрачивают свой статус.

Законом края № 9-3916 осуществлено не преобразование муниципальных образований края, а объединение административно-территориальных единиц (сельсоветов, поселков городского типа, городов) и образование новых административно-территориальных единиц (городских и муниципальных округов).

Муниципальное образование не является административно-территориальной единицей. При этом границы муниципального образования и административно-территориальной единицы могут совпадать (часть 11 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ).

Как следует из преамбулы Закона края от 15.05.2025 № 9-3916, данный Закон принят в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ и устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусматривает формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых данным Законом городском округе и муниципальных округах.

В процедуре принятия субъектом Российской Федерации закона в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ не требуется проведение публичных слушаний и получение согласия населения, выраженного представительными органами местного самоуправления, при принятии закона субъекта Российской Федерации. Тем более проведение указанных процедур не предусмотрено ни одним федеральным законом при изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, осуществленного Законом края № 9-3916.

Вопреки доводам административных истцов, Закон края от 15.05.2025 № 9-3916 не содержит правовых норм, умаляющих их права на участие в осуществлении местного самоуправления, по сравнению с правами, предоставленными Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Суд полагает несостоятельными доводы стороны административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, а именно не предоставление при внесении в Законодательное Собрание края проекта закона края об изменениях в административно-территориальном устройстве края губернатором в нарушении пунктов а), б) части 1 статьи 10 Закона Красноярского края от 10.06.2010 №10-4763 письменного обоснования целесообразности предлагаемых изменений, сведения о составе административно-территориальной либо территориальной единицы, сведения о численности населения и описания и проекта новых границ административно-территориальных и территориальных единиц края, поскольку данная информация содержится в пояснительной записки к законопроекту, а также в самом законопроекте.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов. Проверяя полномочия органа на принятие такого акта, необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, в административном исковом заявлении отсутствуют сведения о том, какие иные права, свободы и законные интересы истцов как граждан нарушены в результате образования Законом края №9-3916 административно-территориальных единиц.

На основании вышеизложенного, Закон края №9-3916 принят на основании Устава Красноярского края и в полном соответствии с законодательством края, а также не противоречит Федеральным законам №№ 131-ФЗ, 33-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку Закон края от 15 мая 2025 г. № 9-3916 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов не нарушает, суд полагает в удовлетворении административных исков отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО8, коллективного административного иска ФИО5 и других лиц, о признании не действующим Закона Красноярского края от 15 мая 2025 г. N 9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» - отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО23 ФИО61 ФИО20, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО4 о признании не действующей статьи 7 Закона ФИО6 края от 15 мая 2025 г. N 9-3916 «Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные законы края» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 30.09.2025.