Решение № 2-208/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-208/2017

Дело № 2-208/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Ситуниной К.Г.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчиков администрации Беляницкого сельского поселения и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Беляницкого сельского поселения, администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и присуждении к исполнению обязательства в натуре,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Богородского сельского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и присуждении к исполнению обязательства в натуре.

Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Беляницкого сельского поселения представлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, согласно которому истица просила предоставить ей в собственность за плату для садоводства земельный участок с кадастровым номером № площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего заявителю на праве аренды в соответствии с договором №-с-2013 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ под номером регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Беляницкого сельского поселения в адрес истицы направлено письмо №, согласно которому органом местного самоуправления в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку норма пп. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в совокупности с иными нормами законодательства подлежит применению исключительно при предоставлении земельного участка впервые, в то время как испрашиваемый земельный участок находится у заявителя на праве аренды. Однако, по мнению истицы, решение администрации Беляницкого сельского поселения, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и нарушает права истицы, поскольку оно прямо противоречит п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ императивно исключающему отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов обратившемуся с заявлением обладателю права аренды на соответствующий земельный участок. В связи с указанными обстоятельствами истица просит признать недействительным решение администрации Беляницкого сельского поселения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом администрации Беляницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Беляницкого сельского поселения в срок не позднее семи календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта совершить действие, предусмотренное пп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно обеспечить опубликование извещения, содержащего предусмотренные п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика к рассматриваемому делу была привлечена администрация Ивановского муниципального района. В соответствии с заявлением, предъявленным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истица просит возложить обязанность по обеспечению опубликования извещения, содержащего предусмотренных п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на администрацию Ивановского муниципального района в срок не позднее семи календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ год заявленные истицей требования изменены в части срока, в течение которого надлежит исполнить обязанность по опубликованию извещения, содержащего предусмотренные п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведения о предоставлении земельного участка, данный срок увеличен с 7 до 30 дней.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д. 15) поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Беляницкого сельского поселения и администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО3 (л.д. 25, 35) заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Представитель ответчиков объяснила, что принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка соответствует действующему законодательству, поскольку исходя из системного толкования норм пп. 10 п.2 ст. 39.3, п.2 ст. 39.16, п.1 и пп.1 п.7 ст. 39.18, пп. 7, 8 ст. 39.11 следует вывод о том, что перед публикацией о возможности предоставления земельного участка данный земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц и сооружений, так как при поступлении заявлений от других граждан или юридических лиц уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона и о проведении аукциона, а не только об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона. Публикуя извещение о возможности предоставления земельного участка, и зная о наличии обременения земельного участка, а также то, что на нем имеются сооружения в виде забора, который фактически разделяет данный участок на два участка, уполномоченный орган нарушит права третьих лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Суду представлены письменные объяснения представителя ответчиков относительно заявленных исковых требований (л.д. 49-50).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ имело место обращение ФИО1 в администрацию Беляницкого сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. Заявление обосновано наличием у истицы на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 37:05:010444:768, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства и огородничества (л.д. 10).

Факт принадлежности указанного в заявлении земельного участка истице на праве аренды подтверждается договором №-с-2013 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН (л.д. 12-14, 21-23).

На данное обращение администрацией Беляницкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №, в соответствии с которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку применение норм земельного законодательства о предоставлении земельного участка без проведения торгов возможно лишь при предоставлении земельного участка впервые. Обращено внимание на то, что собственником земельного участка может быть лицо, являющееся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а в связи с тем, что арендуемый земельный участок предоставлен без права возведения капитальных построек, переоформление права аренды на право собственности не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ отделом земельного контроля Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании приказа начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, площадью 502 кв.м огорожен, западная часть земельного участка огорожена общим забором с прилегающим с южной и западной стороны земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и используется как единый участок, восточная часть земельного участка огорожена общим с прилегающим с южной стороны земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и используется как единый участок. В центральной части земельного участка с кадастровым номером № находится металлический забор, который разделяет земельный участок на две части, а также прилегающие с южной стороны смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Восточнее от металлического забора находится металлическая конструкция, напоминающая бытовой помещение. К акту обследования земельного участка приложены фототаблица и схема расположения земельных участков (л.д. 43-48).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

Согласно пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В том числе в соответствии с п.2 ст. 39.16 Земельного кодекс РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Из ответа администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка в указанной процедуре возможно лишь впервые. Однако данный отказ в предоставлении земельного участка прямо противоречит п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, который предусматривает возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка арендатору данного земельного участка. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с положениями абз. 3 и абз. 4 п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении с действие земельного кодекса Российской Федерации» о 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года), с учетом утверждения решением Совета Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения, правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладала администрация Беляницкого сельского поселения. Следовательно, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом. В связи с тем, что решение данного органа противоречит действующему законодательству, то данное обстоятельство является основанием для признания принятого решения незаконным.

Таким образом, заявленные истицей требования о признании незаконным решения администрации Беляницкого сельского поселения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о правомерности действий администрации по отказу в предоставлении земельного участка ввиду нахождения на нем сооружений в виде забора, не может быть принят во внимание, поскольку оспариваемое постановление администрации данного основания для отказа в предоставлении земельного участка не содержит. Кроме того, п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не предусматривает каких-либо ограничений по использованию земельного участка для арендатора, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, если данное использование соответствует заключенному договору. Доказательств использования земельного участка с нарушением условий договора аренды не установлено, данные доводы представителем административных ответчиков не заявлялись.

Рассматривая требование истца о возложении на администрацию Ивановского муниципального района обязанности по обеспечению опубликования извещения, содержащего предусмотренные п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещению извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в заявленный срок, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

В соответствии с положениями абз. 4 п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении с действие земельного кодекса Российской Федерации» о 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2017 года), полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из материалов дела следует, что истица в администрацию Ивановского муниципального района с вопросом о предоставлении ей в собственность земельного участка после передачи администрации соответствующих полномочий не обращалась, в связи с чем оснований для признания наличия нарушений со стороны данного ответчика прав истицы не имеется. Истица не лишена права в установленном законом порядке на обращение в уполномоченный орган для разрешения вопроса о предоставлении ей земельного участка в собственность. До разрешения данного вопроса уполномоченным органом оснований для возложения на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области каких-либо обязанностей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Беляницкого сельского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Беляницкого сельского поселения в предоставлении ФИО1 земельного участка, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о присуждении к исполнению обязательства в натуре отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю. Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 13.03.2017 года.