Решение № 2-780/2017 2-780/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-780/2017

Решение составлено: 18.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Чечулиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-780/2017 по исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «Об организации проведения ремонта автомобильных дорог»,

Установил:

Прокурор г. Асбеста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Асбестовского городского округа, ООО «Производственная компания «Стилобит» «Об организации проведения ремонта автомобильных дорог», указав, что Прокуратурой г. Асбеста совместно с ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что *Дата* сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» *Дата* в ходе обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п.Лесозавод, создающие угрозу безопасности дорожного движения.

В нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п. Лесозавод имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части дороги и полные разрушения дорожной одежды:

- 0 км + 30 м: повреждение покрытия проезжей части дороги длинной 1,7 м, шириной 2,4м, выбоина длиной 0,4м, шириной 1,4 м, дефекты обочины длиной 3,9 м, шириной 1,3 м.

- 0 км + 240 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 92 м, шириной 7 м.

- 0 км + 490 м: выбоина длиной 0,5 м, шириной 1,4 м.

- 0 км + 500 м: пучинообразование длиной 12,0 м, шириной 0,35 м, высотой 18 см.

- 0 км + 580 м: выбоина длиной 0,4 м, шириной 1,2 м.

- 0 км + 670 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 64,9 м, шириной 7 м.

- 0 км + 850 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 81,4 м, шириной 7 м.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Асбестовского городского округа *Номер* от *Дата* объект недвижимости «сооружение» автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод» находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и включен в Реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа за *Номер*.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на главе Асбестовского городского округа.

На основании муниципального контракта *Номер* от *Дата* данная автомобильная дорога обслуживается подрядной организацией ООО «Производственная компания «Стилобит».

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения, инженерных сооружений на них, тротуаров территории Асбестовского городского округа.

В соответствии с п. 3.2.7 контракта подрядчик обязан выполнять работы качественно и в полном объеме в соответствии с действующими техническими, санитарными нормами и природоохранными требованиями, предусмотренными нормативами, Техническим заданием и обеспечивать уровень содержания дорог не нижу уровня, установленного Заказчиком.

В соответствии с п.п. 3.4.1 и 3.4.2 контракта заказчик вправе контролировать ход и качество работ по содержанию дорог и требовать устранения выявленных нарушений.

Из вышеизложенного следует, что общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стилобит» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог Асбестовского городского округа и обязано содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а глава Асбестовского городского округа ответственен за контроль и качество проводимых работ.

Неисполнение главой Асбестовского городского округа и подрядной организацией ООО «Производственной компанией «Стилобит» требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 1 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

На основании изложенного, истец просил суд:

Обязать главу Асбестовского городского округа и подрядную организацию ООО «Производственная компания «Стилобит» обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования на участке: на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п. Лесозавод, создающие угрозу безопасности дорожного движения, в г. Асбесте Свердловской области и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д. 45-48).

В ходе рассмотрение дела прокурор г. асбеста уточнил заявленные исковые требования:

Просит суд обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение одного года после вступления в законную силу судебного решения провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», создающие угрозу безопасности дорожного движения в г. Асбесте Свердловской области, привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения необходимых действий согласно классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (л.д. 89-90).

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Асбестовского городского округа Бубнов А.В., ФИО1 не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что не оспаривают доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении прокурора г. Асбеста.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов в Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичного содержания норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Рефтинский.

Согласно п. 17 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа, организация освещения улиц относится к полномочиям администрации Асбестовского городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на Администрации Асбестовского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Неисполнение Администрацией Асбестовского городского округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Установлено, что по поручению Прокуратуры Асбеста сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» проведено обследование улично-дорожной сети на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п.Лесозавода (л.д. 8).

Согласно акту обследования от *Дата* в ходе обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п.Лесозавод, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге от подъезда к кирпичному заводу от автодороги п. Белоярский – г. Асбест до п. Лесозавод имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части дороги и полные разрушения дорожной одежды:

- 0 км + 30 м: повреждение покрытия проезжей части дороги длинной 1,7 м, шириной 2,4м, выбоина длиной 0,4м, шириной 1,4 м, дефекты обочины длиной 3,9 м, шириной 1,3 м;

- 0 км + 240 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 92 м, шириной 7 м;

- 0 км + 490 м: выбоина длиной 0,5 м, шириной 1,4 м;

- 0 км + 500 м: пучинообразование длиной 12,0 м, шириной 0,35 м, высотой 18 см;

- 0 км + 580 м: выбоина длиной 0,4 м, шириной 1,2 м;

- 0 км + 670 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 64,9 м, шириной 7 м;

- 0 км + 850 м: полное разрушение дорожной одежды длиной 81,4 м, шириной 7 м (л.д. 9).

Выявленные в ходе обследования недостатки подтверждаются фотографиями повреждений автомобильной дороги (л.д. 10-15).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* объект недвижимости «сооружение автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод» находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и включен в Реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа за *Номер* (л.д. 16).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям, нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, суд считает, что возложенную на администрацию Асбестовского городского округа законом обязанность ответчик не исполняет.

Заключение уполномоченным учреждением МКУ «Управление заказчика ЖКХ г.Асбеста» с обществом с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стилобит» муниципального контракта от *Дата* *Номер* на предмет выполнения работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения, инженерных сооружений на них, тротуаров на территории Асбестовского городского округа, не может являться основанием освобождения муниципального образования от ответственности (л.д. 17-37).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г.Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – обязать администрацию Асбестовского городского округа провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», создающие угрозу безопасности дорожного движения в г. Асбесте Свердловской области, привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения необходимых действий согласно классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с производством ремонта автомобильной дороги, а также необходимость проведения мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта либо направленных на предъявление подрядчику претензий, связанных с некачественно произведенным ремонтом, суд полагает, что срок – один год после вступления в законную силу судебного решения, для исполнения ответчиком решения соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение одного года после вступления в законную силу судебного решения провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», создающие угрозу безопасности дорожного движения в г.Асбесте Свердловской области, привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения необходимых действий согласно классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов